国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》

近日，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称《意见》），部署推动健身休闲产业全面健康可持续发展。

《意见》指出，加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，是增强人民体质、实现全民健身与全民健康深度融合的必然要求，是建设“健康中国”的重要内容，对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。要坚持“市场主导、创新驱动，转变职能、优化环境，分类推进、融合发展，重点突破、力求实效”的原则，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，产业总规模达到3万亿元。

针对健身休闲产业发展现状和问题，《意见》提出了六个方面的主要任务和政策举措。一是完善健身休闲服务体系。推广普及日常健身，发展冰雪、山地、水上、航空、汽车摩托车等户外运动，发展时尚、民族等特色运动，促进产业互动融合，推动“互联网＋健身休闲”。二是培育健身休闲市场主体。支持各类健身休闲企业发展，壮大体育社会组织，鼓励创业创新。三是优化健身休闲产业结构和布局。提升服务业比重，改善健身休闲产业结构，支持各地打造各具特色的健身休闲产业。四是加强健身休闲设施建设。完善健身休闲基础设施网络，盘活用好现有体育场馆资源，加强特色健身休闲设施建设。五是提升健身休闲器材装备研发制造能力。增强自主创新能力，加强品牌建设，推动产业实现转型升级。六是改善健身休闲消费环境。深挖消费潜力，完善消费政策，引导健康消费理念。

为确保相关政策落实到位，《意见》从持续推动“放管服”改革、优化规划和土地利用政策、完善投入机制、加强人才保障、完善标准和统计制度、健全工作机制、强化督查落实七个方面，明确了组织实施责任。《意见》要求，要建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的工作协调机制，落实好惠及健身休闲产业的各项政策。各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划；各级体育行政部门要加强职能建设，充实体育产业工作力量。

近年来，我国体育产业规模逐步扩大，体育消费明显增加。而且，还逐步形成了政府支持引导、部门合作联动、社会积极响应、资本踊跃参与的局面。其中，区别于运动竞技的紧张激烈，健身休闲产业作为一种健康轻松、时尚愉悦的运动休闲方式，正成为大众生活的重要组成部分。随着人均可支配收入的不断提升，人们对体育运动和身心健康的渴望日趋加大，以健身休闲产业为代表的现代服务消费比重不断攀升。健身休闲产业不仅直接创造生产力，更与经济发展、拉动消费、调整产业结构、增加就业机会等相辅相成、紧密互动。

随着“健康中国”上升为国家战略，健康发展观日益深入人心，国家层面也出台了一系列发展健身休闲产业的政策举措，标志着健身休闲产业发展黄金期正在到来。目前，许多城市均已将该产业作为城市发展的一张名片，体育产业也不断向广度和深度拓展。比如，北京与张家口联合申办2022年冬奥会成功之后，不少初创公司进入冰雪产业，带动3亿人参与冰雪运动的目标有望撬动千亿元级别的市场；越野、汽摩、航空等户外运动逐步进入政策扶持重点项目名单，让非主流运动的商业价值被不断挖掘。

从总量上看，由于人口众多，目前我国人均体育消费水平只相当于全球平均水平的十分之一左右，差距仍然明显。与此同时，体育产业总体规模不大与结构不完善并存，体育服务业比例偏低、种类偏少。为此，“十三五”时期，要充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，使健身休闲产业在体育产业中所占比重不断提高。

从长远看，健身休闲产业要实现从新的经济增长点到中长期经济增长点的升级，需要在实践中发展完善。随着体育产业市场化进程加快、资本布局加快，体育产品的个性化和差异化发展将成为重要突破口。各地应审时度势，积极探索支持社会力量进入体育产业，扩大体育产品供给，研究指导促进体育消费的政策举措，让更多人了解健身休闲的意义，加快健身休闲产业发展。