青岛西海岸新区开创食药监管“三位一体”新模式

新农村商报网11月22日讯（记者 曲海祥）日前，青岛西海岸新区人民法院食品药品案件巡回法庭正式挂牌成立，这是全国首家专门设立的食品药品案件巡回法庭，也标志着青岛西海岸新区形成食品药品安全行政监管、刑事执法、司法审判三位一体的食药监管新模式，为强力打击食品药品违法犯罪行为提供了新机制和新途径。

三安联动监管模式构建全过程监管网

据了解，过去的食品安全监管过程中，食用农产品种植、养殖、初加工和生产流通环节监管职责分离，食品药品行政监管和司法监管权限不一，导致了职责不清、执法效率低等弊端，为此，青岛西海岸新区食安办牵头率先推行了食品安全监管部门(食安)、农产品质量安全监管部门(农安)和食品安全司法执法部门（公安）的“三安联动”监管工作机制。

在该机制下，该区成立了“三安联动”工作领导小组，各成员单位推选一名业务骨干集中办公，形成了“驻点办公、统一执法、全面防控”的工作格局，对各成员单位执法资源进行集中集约化处理，，对执法工作中发现的社会危害巨大、社会反映强烈、涉案案值较大、涉及面广的重大案件线索实行“统一部署、统一行动、统一收网”，构建了食品药品从源头到入口的全过程监管网。

据介绍，三安联动监管模式启动以来，黄岛区食安、农安、公安多部门已组织开展联合执法23次，专项整治11次，监督检查760余家次，有效震慑了食品违法犯罪行为。

行刑衔接优化刑事查处效率

为坚决克服食品药品案件有案不移、有案难移、以罚代刑、有罪不究等问题，及时将行政执法中查办的涉嫌违法犯罪的案件移送司法机关，黄岛区大力健全食品药品行政执法和刑事司法衔接机制。区检察院牵头制定了《黄岛区食品、药品、环境行政执法与刑事司法衔接工作制度》，明确了食药监局、公安局、检察院信息共享、案情通报、案件移送制度，完善案件移送标准和程序，

青岛西海岸新区公安部门食药环侦查大队与食药稽查大案队、检察院起诉科联合建立行刑衔接办公室，联合开展食药安全联合执法，查处食品药品违法犯罪行为，依法对涉嫌犯罪的食药案件进行前期处置，搜集线索、控制现场、固定证据、及时控制犯罪嫌疑人。目前，已按程序启动行刑衔接19次，摸排有效线索12条，查处违法犯罪行为25起，移交司法4人，形成了共同打击食药犯罪的合力。

巡回法庭完善司法衔接闭环

青岛西海岸新区人民法院食品药品案件巡回法庭将进行整合立案、诉前调解、巡回审判、执行等程序，并积极探索建立行政案件速裁机制。

巡回法庭的成立扣紧了惩治食品药品违法犯罪的最后一环，实现了食品药品涉刑案件的调查、立案、批捕、起诉、定罪量刑的全程无缝衔接，标志着黄岛区“一站式”惩治食品药品违法犯罪行为平台的正式成立。