“舌尖”安全再加“保险”

食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全，是重大民生问题。近日，国家卫生计生委国家卫计委印发了《食品安全标准与监测评估“十三五”规划（2016~2020年）》，提出在“十三五”期间进一步完善食品安全标准与监测评估工作体系，旨在落实推进健康中国建设和实施食品安全战略整体要求，切实保障公众身体健康和饮食安全，促进社会经济健康发展。

现状与新挑

食品安全是重大民生工程、民心工程。《规划》提出了以推进健康中国建设、实施国家食品安全战略为契机，全面构建“标准严谨实用、监测准确高效、评估科学权威、履职保障有力”的食品安全标准与监测评估工作体系。

当前，我国居民消费结构正在转型升级，食品消费从全面温饱型向营养健康型转变，居民对食品营养安全的需求越来越高。一方面，随着工业化、城镇化和市场化的快速发展，食品生产经营量大、面广，我国仍处于食品安全矛盾凸显期和问题高发期。另一方面，食品新技术、新工艺的不断开发应用，以及各种新的食品化学污染物和致病微生物不断出现，给食品安全标准与监测评估工作提出了新的挑战。

当前食品安全标准与监测评估工作，与社会经济发展和人民群众不断增长的健康保障需求还有一定差距，仍然存在一些亟待解决的问题。一是各地监测评估能力发展不均衡，基层监测能力总体较弱。我国食品安全标准数量与指标仍有缺失，食品安全标准研制和跟踪评价能力不足。二是“互联网+”和大数据分析等信息化新技术对食品营养安全惠民措施的支撑作用有待充分发挥。食物消费量、食品毒理学和营养监测等风险评估基础数据库不够系统全面，食品安全未知风险识别技术研发力量薄弱。三是相关行业和社会机构有序参与食品安全标准与监测评估工作的协作共享机制尚不完善。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对食品安全工作多次作出重要指示强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，党中央、国务院对食品安全工作的高度重视，彰显了维护人民群众身体健康的坚定信心和坚强决心，为我们加强食品安全标准与监测评估工作提供了新的机遇。创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展理念，为我们从大健康、大卫生的角度做好食品安全标准与监测评估工作指明了方向。

在食品产业供给侧改革的新形势下，如何促进食品安全标准更好地适应经济发展，释放产业活力，如何改革创新，不断整合提升食品安全的标准，不断推进食品安全的风险监测和评估，成为我国十三五期间保障食品安全要面对的重要课题。

提升标准体系实用性

标准是食品安全监管的重要依据，建立统一的食品安全标准体系的呼声一直都在。

但我国食品安全标准相对滞后、不完善及执行不到位的问题一直存在。因此《规划》提出要围绕建立最严谨的标准，不断构建和完善以国家标准为框架、地方标准为补充的食品安全标准体系。具体在十三五期间要完成300项食品安全国家标准，完善基础标准、食品生产经营规范、食品产品标准、食品相关产品标准及配套检验方法等制定、修订工作。《规划》国家标准的权威性，也没有忽视地方标准的补充作用。未来，国家卫计委计划初步构建一套“较为完善的食品安全国家标准框架体系”，鼓励企业参与标准研制，“制定公布926项新的食品安全国家标准”，基本覆盖所有食品类别和主要危害因素。

在《规划》中提到了重要一点就是初步构建的“较为完善的食品安全国家标准框架体系”的前提是“全面完成标准的清理整合”。

目前，我国食品安全标准确实存在一些突出问题，比如标准间既有交叉重复、又有脱节，标准间的衔接协调程度不高；个别重要标准或者重要指标缺失；食品产品安全标准通用性不强，部分标准指标欠缺风险评估依据等。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，要想不断健全食品安全标准体系，需要提升标准的实用性。

“长期以来我国食品安全标准比较多，在制定上一些标准已经不符合实际应用，无法发挥保障食品安全的作用，没有有效的约束力。要想更好的发挥国家安全标准的作用，必须进一步深化改革，不断创新，在标准建立上不断完善，保证标准建立的科学合理。”李国祥表示：“因为繁杂的标准体系在落实上也有困难，所以需要建立具有实用性的食品安全标准体系。”

全面清理整合现行食品标准，解决标准间交叉、重复、矛盾等问题，提升标准的实用性，是我国这些年一直在完成的重点工作。据了解，为了建立完善标准管理制度，近些年清理整合近5000项食品标准，解决长期以来食品标准之间交叉、重复、矛盾等问题。同时，制定公布926项新的食品安全国家标准，涵盖1万余项参数指标。

有效推进风险监测与评估

如果说食品安全的追溯是亡羊补牢，那么食品安全的风险评估和风险监测则是防患于未然。

目前，我国风险评估工作不断深入，为食品安全标准制定和风险管理提供重要依据。近些年，我国制定了一系列风险评估相关规定和技术指南，开展食物消费量调查、总膳食研究、食品毒理学研究等风险评估基础性工作，逐步构建食品安全风险评估基础数据库。累计开展近百项风险评估项目。《规划》提出发展目标是食品安全风险评估工作全面推进，形成相对完善的风险评估管理规范和技术指南体系。具体来说就是在十三五期间完成第6次全国总膳食研究，构建覆盖24大类食品的食物消费量和毒理学数据库；完成食品中25种危害因素的风险评估，阶段性开展食品安全限量标准中重点物质的再评估。

李国祥指出完善食品安全风险评估，就要夯实风险评估的工作基础，保障风险评估权威性。“我国的食品安全的标准比较多，国家标准、地方标准、行业标准、企业标准不协调统一，加大了对食品安全风险评估的难度。”李国祥接受记者采访时表示，要完善国家标准的统一性，树立权威性。而在重大的食品安全领域不只需要各级政府来制定强化标准，还需要多方参与，最好能引进第三方评估方，来保证评估的公正与公平。同时建议食品的检测标准和风险评估合并实施，统一完成。

食品安全的评估体系建设离不开检测体系的建设。食品安全风险监测工作为保障食品安全提供了有力技术支持。

而在目前我国共设立风险监测点2656个，覆盖所有省、地市和92%的县级行政区域；制定实施的国家食品安全风险监测计划，监测品种涉及30大类食品，囊括300余项指标，累积获得1500余万个监测数据。而《规划》的目标是风险监测覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇农村；省、地市、县级疾病预防控制机构达到相应监测能力建设标准要求。

李国祥认为将风险监测覆盖所有乡镇对于从源头上保障食品安全将产生巨大影响。“目前，我国食品的风险监测主要在消费市场，而产地监测明显偏弱。风险监测全覆盖能有效的加强食品的产地监测能力与水平，对于从源头上保障食品安全意义重大。”李国祥告诉记者。