会宁县以三种扶贫贷款模式破解脱贫致富瓶颈

2015年以来,甘肃省会宁县把落实精准扶贫专项贷款作为发展“1+N”产业助农增收的新举措和贯彻落实省市精准扶贫工作方案的新抓手，从强化组织领导、创新担保方式等方面入手，建立健全清收机制，强化跟踪管理，该县精准扶贫专项贷款发放工作进展顺利。制定出台《会宁县关于精准扶贫专项贷款工程实施方案》，积极承接省上400亿元“精准扶贫专项贷款工程”，成立由该县政府主要领导为组长，分管领导、扶贫、财政、兰州银行白银分行主要负责人为副组长的精准扶贫专项贷款工作领导小组，研究制定《关于加快推进和完善精准扶贫专项贷款工作的指导意见》，明确了专项贷款的对象、程序、用途和职责。在该县扶贫办设立精准扶贫专项贷款监督管理服务中心，配备专职副主任1名、工作人员4名，专门负责精准扶贫专项贷款工程实施的日常管理服务，对贫困户贷款申请、发放工作进行跟踪管理，确保对象精准、需求精准、用途精准，实现贷款发放工作的“精准度”和“安全性”。创新以“三户联保”方式为主,龙头企业、专业合作社、大户、财产、工资担保相结合的担保方式,开展专项贷款的担保和发放工作,解决贷款担保难题。

坚持优先贷给脱贫次序靠前的贫困户、优先贷给有强烈发展愿望和能力的贫困户、优先贷给信用较好的贫困户“三个优先”的原则投放精准扶贫专项贷款。

一是信用村按照信用评价等级发放贷款。在该县中川镇中川村、翟所乡焦河村两个信用村，按照信用评级情况，对有发展意愿的贫困农户发放3~5万元免担保的精准扶贫信用贷款，在全县范围内率先实现信用体系建设与农户小额信贷相结合开展精准扶贫，切实发挥农村信用体系在提升贫困地区农户信用等级、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。截止到目前，两个信用村共发放贷款438户1135.5万元。

二是“三户联保”方式发放贷款。由具有完全民事行为能力，在同一个村有固定住所及有合法、稳定收入的三户贫困户组成联保小组，共同设定担保、还款责任和损失风险补偿，互联互保，具体流程为：同一村内三户农户自由组合成立联保小组——提交贷款申请——签订《精准扶贫专项贷款联保协议》——贷款资格审核——签订贷款合同——发放贷款及约定还款事项。截止目前，“三户联保”方式27606户，13.3065亿元。

三是通过“龙头企业（公司）+农户”等形式发放贷款。选择效益好、管理好、愿意带动贫困户的龙头企业（农民专业合作社、能人大户）与贫困户结对子，由有发展意愿的贫困户提出申请，乡村组织、贫困户与龙头企业（农民专业合作社、能人大户）签订协议，龙头企业（农民专业合作社、能人大户）与县扶贫办签订带动贫困户增收脱贫协议，报兰州银行白银分行审核后按程序放贷。目前，正在于甘肃中天羊业股份有限公司、汉岔镇花岔村泽翮家庭种养殖农场积极探索合作模式。已选出效益好、管理好、愿意带动贫困户的龙头企业甘肃长征药业集团有限公司与贫困户结成对子，建立“企业+农户”利益联结体，长征药业公司有偿（在收购农户中药材时扣除）向农户提供低于市场价的党参、黄芪、黑枸杞等苗子种植，并高于市场价3%收购中药材；第一期合作涉及杨崖集乡、丁家沟乡、太平店镇的10个贫困村，计划签订带动贫困户3000户。

该县三种精准扶贫贷款模式，真正破解了贫困群众脱贫致富的瓶颈，提供了坚强的金融支撑。