返乡创业将成潮流

日前，国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

重点领域+产业融合

近年来，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，一方面有大量的农村劳动力向城镇转移就业，同时也有一大批返乡下乡人员到农村去创新创业，投入到现代农业和新农村建设之中。

初步统计数据显示，近年来从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到570多万，其中农民工返乡创业累计达到了450万人，还有居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130多万人下乡创业创新。他们为活跃农村经济发挥了重要独特作用，成为农业发展的生力军。

农业部副部长陈晓华表示，《意见》的印发，对于营造良好的政策环境、形成支持的工作合力，促进“大众创业、万众创新”在农村深入开展，为农业农村经济发展增添新的动能和活力，具有重要意义。

《意见》中强调，要重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。

同时表示，要推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。“《意见》对项目的选择给出了引导，但并不是规定。”陈晓华说，下乡返乡创业要取得成功，一方面要根据自己的条件、能力和发挥好自身优势，更重要的是要和农业农村发展的大趋势、大目标结合。只有这样，才能获得成功。

创新方式+创业培训

“要将创新创业的方式和农业经营方式的创新结合。我们提倡通过领办、创办新的经营主体，通过各种联合合作方式，运用信息化技术搞创业。”陈晓华说，如果把握好这两条，创业成功的比例就比较高。

农业部在调研中发现，有的创新方式成功率并不高，陈晓华认为，除了需要扶持支持外，还需要进行引导。这样才能获得双赢，才能真正让创业者取得成功。

据了解，在返乡创业的项目中，80%是属于产业融合项目，既搞生产基地，又搞产品加工，还搞产品营销。同时，有54%的下乡返乡人员通过网络渠道获取信息，或营销产品，这一方面他们弥补了农民的不足，也弥补了农村的短板。“沉下去”的创业者可以催生农村的新生态和新模式。

为此，《意见》中表示，要通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业。除此之外，还要通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

同时，规定对创业人员展开培训。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。

地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算，鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训。采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。

金融服务+财政支持

《意见》中表示，将采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。同时鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。

陈晓华说，针对融资难这一问题，这样较为明确的政策，过去没有。这次的政策措施是过去的延伸和完善，针对性更强。

针对农业保险，此次《意见》也有了规定：加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。

与此同时，还将加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。

基础设施建设不能丢

不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对进一步完善农村基本经营制度，进一步引导农村土地流转、培育新的经营主体、发展规模经营，特别是更好地保护农村的土地权益作出了相应规定。

此次《意见》中也提到，在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。

陈晓华对此表示，在农村土地改革的大背景下，返乡下乡人员创新创业涉及到租地、租房等一些农民财产权益的事项，都应该遵从法律和政策的相应规定。

陈晓华说：“现实中有两种情况，一类是返乡人员，本来承包权就是他的，房屋的使用权、宅基地使用权就是他的，相对而言，这方面的制约和限制少一些。还有一类

则是下乡进行创业的人员，这就要依照相关规定来办理。新政策里规定，集体建设用地可以依法用于创新创业，包括返乡下乡人员也可以使用。也可以将自住房改造成农家乐，还可以和农民合作改建自住房。下乡人员还可以在自己的居住场所里，从事相关的电商工作。与此同时，还规定了地方政府在建设用地中划出一定比例，用于返乡下乡人员搞农业设施等基础建设。当然，有些规定还需要地方拿出相关办法来。”

除了土地使用外，还将提升公共服务能力。要积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。推进农村社区综合服务设施和信息平台建设，依托现有的各类公益性农产品市场和园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。

同时，还要按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。