让耕地草原河湖“休个假”

一个人生了病要治、要调理，工作时间长了要休息。耕地、草原、河湖也一样，只有定期休养生息，才能实现永续利用，才能更长久地支撑经济社会可持续发展。

针对我国部分地区耕地基础地力下降明显，水土流失和水污染较为严重等问题，国家8部委共同发布《耕地草原河湖休养生息规划》，提出要合理降低开发强度，改善农业生态环境，以实现农业可持续发展。

耕地草原河湖休养生息提上日程

国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局近日联合印发《耕地草原河湖休养生息规划（2016~2030年）》（以下简称《规划》），对耕地休养生息、草原生态保护与恢复、河湖生态系统保护与修复进行了具体规划。

耕地草原河湖资源是最重要的农业资源，是经济社会发展的重要物质基础，也是中华民族生存发展的基本载体。国家发改委农村经济司司长吴晓指出，一方面，我国耕地草原河湖资源总量较为丰富，但人均占有量远低于世界平均水平，且区域分布不均、资源匹配度差，长期的高强度开发、超负荷利用，已经危及资源永续利用和生态安全。另一方面，虽然过去针对一些突出问题做了大量工作，但并未从根本上得到解决。

究其原因，一是发展理念还没有从根本上转变，更多地强调产出、追求产量，忽视生态和可持续；二是外部条件还不具备，农产品整体供求关系，以及国家的财力、物力等还不足以支撑综合实施大保护、大治理。

耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。

《规划》将实施期限确定为2016~2030年，主要目标是，到2020年，严守18.65亿亩耕地红线，耕地土壤环境安全得到基本保障。全国耕地质量平均提高0.5个等级（别），其中新建成的高标准农田耕地质量平均提高1个等级（别）以上；耕地土壤有机质含量有所增加，耕作层厚度平均达到25厘米以上；化肥、农药使用量实现零增长，环境风险得到基本管控；试点休耕的地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的生态和农产品质量安全问题得到初步解决，试点地区轮作面积达到500万亩;完成25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地和严重污染耕地退耕还林还草任务。

到2030年，全国平均耕地质量较2015年提高1.0个等级（别），耕地质量状况得到明显改善，不宜耕作土地全部完成退耕任务，建立合理的轮作体系和休耕制度，耕地利用高效、质量稳定、环境安全的总体格局基本形成。

因地制宜，采取“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”综合措施，试点先行，探索耕地保护与利用协调发展之路，稳步实现从片面追求产出向“用养结合、永续利用”转变，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”，夯实国家粮食安全基础。规划实施前五年，主要在重点和试点区域实施;后十年，在全面评估前期工作的基础上，积极稳妥全面推进。

环境的保护和修复需要庞大的资金，国家财政不可能全部兜底，没有社会资金的投入，肯定是解决不了的。

为此，《规划》特别指出，在对耕地草原河湖资源的保护上面，要通过政策引导、以奖代补等形式吸引社会资本投入，调动社会化服务组织和专业化企业等社会力量参与。

加快退耕还林还草步伐

我国有近60亿亩的草原，作为最大的陆地生态系统，草原在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气和维护生物多样性等方面具有不可替代的重要作用。

国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，2015年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%，草原生态整体恶化的趋势仍未从根本上得到改变。

值得注意的是，我国每年需要大约200万吨苜蓿干草，但国内供给只占50%左右。每年需要大约30万吨草种，国内供给只占40%。其中，绿化领域草坪的草种几乎100%依赖进口；牧草领域苜蓿草种80%依赖进口。

我国草牧业发展相当滞后，应当引起广泛重视。在“粮改饲”的问题上，河南农业大学的实验显示，若在猪饲料中添加10%的苜蓿草粉，一头猪每年平均可生两胎，每胎可以多产一个猪崽；另外还有实验显示，若在鸡饲料中添加5%的苜蓿草粉，也能增加鸡的产肉率和产蛋率。

专家预计，如果加上地产园林投资和奶业饲草料需求等，草牧业将是一个数千亿元的产业。

《规划》明确，统筹考虑生态建设和耕地保护的需要，扩大新一轮退耕还林还草规模，把生态承受力弱、不适宜耕种的地退下来，种上树和草，从源头上防治水土流失，减少自然灾害、固碳增汇，改善生态环境。

地处雁门关外的山西朔州，是北方农牧交错区，也是国际公认的草牧业黄金产业带。这里畜牧业发达，却长期缺少优质饲草；粮食连年丰收，又面临增产难增收窘境。2015年朔州被确定为全国草牧业发展试验试点市，拉开了“粮改饲”的序幕，解决了草畜“两张皮”的问题。“‘粮改饲’政策是促进农民退耕换草的重要手段，要利用‘粮改饲’的优势，在保护草原生态环境的前提下，加快现代草原畜牧业发展，促进牧民增收和产业精准脱贫。”中国社科院农业发展研究所研究员李国祥说。

中国农科院畜牧经济研究室主任王济民认为，我国牛羊肉市场增长前景相当可观，要本着“以草养草、以林养林、以山养山、以水养水、以植物养动物”的原则不动摇，保障草原生态安全、实现草畜平衡和农牧民增收，着力推进草原生态治理体系与治理能力现代化。

河湖治理加码全面推行“河长制”

江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。近年来，各地积极采取措施，加强河湖治理、管理和保护，在防洪、供水、发电、航运、养殖等方面取得了显著的综合效益。

水利部副部长周学文表示，但是随着经济社会快速发展，我国河湖管理保护出现了一些新问题，例如，一些地区入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、围垦湖泊、非法采砂现象时有发生。

《规划》强调，我国水资源相对紧缺，降低河湖开发强度难以一步到位，其休养生息以“治”“保”“还”“减”“护”为主要措施，即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源，推进河湖生态系统保护与修复。

就在《规划》下发不久后，国务院便印发了《关于全面推行河长制的意见》，落实最严格水资源管理制度，明确我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。到2018年年底前全面建立河长制。

河长制，是指由各级党政负责人担任“河长”，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，负责辖区内河流的污染治理。目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河长制”，16个省区市部分实行“河长制”。

河长制的出台是我国对河湖治理从“部门制”向“首长制”过渡到关键举措，水利部将把全面推行河长制纳入到最严格的水资源管理制度的考核，并且组织对各地全面推行河长制的情况进行监督和评估工作。

周学文表示，河长制实施以后，水利和环保在水污染防治、水资源保护方面会合作得更好，合作得更顺畅，取得的效果会更好。