补生态环境短板 创建生态文明

日前，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》，此《规划》被看做是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径。《规划》是“十三五”时期我国生态环境保护的纲领性文件。编制实施《规划》，贯彻落实了党中央、国务院的决策部署，承载了全社会对改善生态环境质量的新期待，体现了国家意志和人民意愿，突出了生态环境保护的战略地位，具有十分重要的意义。

环保考核不能悬在空中

《“十三五”生态环境保护规划》近日由国务院印发。《规划》提出，到2020年，生态环境质量将总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

同时提出了“十三五”生态环境保护的约束性指标和预期性指标。其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。预期性指标主要包括地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降、近岸海域水质优良（一、二类）比例、湿地保有量、新增沙化土地治理面积等。

环保部环境规划院副院长吴舜泽表示，预期性指标主要是市场主体自主行为，而约束性指标的提出则具有强烈的国家意志。关于环境质量的约束性指标的完成难度也比较大。

吴舜泽表示，为了搞好约束性指标，要做好分解落实，指标不能悬在空中，分解在地方，落实到责任人，并纳入年度管理。同时还将强化考核评估，指标完成情况应该纳入到各级领导干部的考核评价系统中，考核的结果应该作为干部晋升和惩处的重要依据。

加强基础设施建设

今年是“水十条”实施的第一年。

吴舜泽说，在“水十条”的实施过程中，全国划为了1800多个控制单元，落到1940多个控制单元面上，每个断面、每个单元都确定目标，和各个省也确定了责任书。特别是有300多个控制单元有改善任务的，都提出和确定具体实施方案的要求。

到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，城市和县城污水处理率分别达到95%和85%左右，地级及以上城市建成区基本实现污水全收集、全处理。实现缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上。《规划》强调，未来将加快完善城镇污水处理系统。全面加强城镇污水处理及配套管网建设，加大雨污分流、清污混流污水管网改造，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，消除河水倒灌、地下水渗入等现象。

提升污水再生利用和污泥处置水平，大力推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%，京津冀区域达到95%。控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化，加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。

同时，因地制宜、一河一策，控源截污、内源污染治理多管齐下，科学整治城市黑臭水体；因地制宜实施城镇污水处理厂升级改造，有条件的应配套建设湿地生态处理系统，加强废水资源化、能源化利用。敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。将港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划，提升含油污水、化学品洗舱水、生活污水等的处置能力。实施船舶压载水管理。

完善农村垃圾处理

在农村社会经济快速发展的同时，农村环境长期以来处于被忽略的状态，农村环境污染日益加剧，使得农业成为造成环境污染最为严重的产业之一。

到2020年，将新增完成环境综合整治建制村13万个，垃圾焚烧处理率达到40%。《规划》强调，将深化“以奖促治”政策，以南水北调沿线、三峡库区、长江沿线等重要水源地周边为重点，推进新一轮农村环境连片整治，有条件的省份开展全覆盖拉网式整治。

因地制宜开展治理，完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式，鼓励就地资源化，加快整治“垃圾围村”、“垃圾围坝”等问题，切实防止城镇垃圾向农村转移。整县推进农村污水处理统一规划、建设、管理。积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，开展农村厕所无害化改造。继续实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。

同时将实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定达标运行。加快县城垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施，积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术，

完善收集储运系统，设市城市全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运。加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。以大中型城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市（区）、生活垃圾存量治理示范项目，大中型城市建设餐厨垃圾处理设施。支持水泥窑协同处置城市生活垃圾。

加快环境综合治理

农村生态环境问题依旧严峻，除了污染企业在农村安家落户外，不成规模的养殖业，污物排放处理不合理，生活垃圾处理不到位也时刻影响着我国农村环境。

有数据显示，我国畜禽分辨资源浪费严重，我国每年产生各类畜禽粪便38亿吨左右，利用率约60%。《规划》将大力推进畜禽养殖污染防治。划定禁止建设畜禽规模养殖场（小区）区域，加强分区分类管理，以废弃物资源化利用为途径，整县推进畜禽养殖污染防治。养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。

2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。大力支持畜禽规模养殖场（小区）标准化改造和建设。

我国目前的化肥当季利用率仅为三分之一左右，农药有效率不足10%，水体富营养化和生物多样性退化等问题仍然严重。到2020年，实现化肥农药使用量零增长，化肥利用率提高到40%以上，农膜回收率达到80%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

未来将打好农业面源污染治理攻坚战。优化调整农业结构和布局，推广资源节约型农业清洁生产技术，推动资源节约型、环境友好型、生态保育型农业发展。建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。实施环水有机农业行动计划。推进健康生态养殖。实行测土配方施肥。推进种植业清洁生产，开展农膜回收利用，率先实现东北黑土地大田生产地膜零增长。在环渤海京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展种植业和养殖业重点排放源氨防控研究与示范。研究建立农药使用环境影响后评价制度，制定农药包装废弃物回收处理办法。

相关数据显示，我国每年产生秸秆约9亿吨，利用率为76.4%，每年仍有约2亿吨秸秆被露天焚烧或抛弃在河道坑塘。

因此，《规划》中强调将强化秸秆综合利用与禁烧。建立逐级监督落实机制，疏堵结合、以疏为主，完善秸秆收储体系，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术产业化发展，加快推进秸秆综合利用；强化重点区域和重点时段秸秆禁烧措施，不断提高禁烧监管水平。