促农增收 政策发力（一）

国务院办公厅近日发布《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（以下简称《意见》），提出完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在制定征地补偿安置方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施。《意见》提出，到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

改革完善农产品价格形成机制

从2014年开始，连续三年中央一号文件都强调要完善粮食等重要农产品的价格形成机制，逐步建立目标价格制度，并同步改革收购体系。进一步完善农产品价格形成机制，既是当前深化农村改革的重头戏，也是当务之急。《意见》中强调，将坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。积极稳妥推进东北地区玉米收储制度改革。加强农产品成本调查和国内外价格监测分析，提高农产品市场和进出口调控的有效性，依法开展贸易救济调查。

在中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥看来，未来农业供给侧结构性改革，重点和难点还是在提高供给体系的质量、效益和竞争力等方面。“农产品质量的提高，必须要有合理的农产品价格形成机制。”李国祥说，过去农业结构的调整，一直都是反复的循环，导致农产品市场周期性波动，使得农业发展方式、农产品质量的提高、资源消耗过度这样的问题一直都没有得到有效地解决。要想取得突破，未来要尽快深化农产品价格形成机制的改革，农产品价格形成、发挥市场决定性作用的同时，能够把价格捋顺，能够实行优质优价，促进优质农产品发展。

这些年的政策实践已经证明政策性收储确实不应该承担过多的保收入功能，而应该主要是平抑市场价格波动和保农民种粮的基本收益。保农民的收入不应该由粮食收储价格来承担，而应该由补贴制度完成。价格应该反映供求关系，而不应该调节收入，也不应该参与分配。事实已经证明，以价格保收入是保不住的，还影响了市场价格机制作用的发挥。

也有业内人士表示，值得注意的是，农产品价格改革基本思路就是要实现价补分离。所谓价补分离，就是把过去隐含在价格中保收入的功能分离出来，由补贴制度去分担，让农产品价格由供求来决定并发挥对供求的调节作用。

创业+创新，挣钱不再难

《意见》中规定，要大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，推进农村产业融合发展。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园、返乡创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。深入推行科技特派员制度。实施“互联网+”现代农业行动，大力发展农产品电子商务，提高农村物流水平。提升休闲农业和乡村旅游发展质量，改善公共服务设施条件。推动科技、人文等元素融入农业，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。挖掘农村传统工匠技艺，发展一乡一业、一村一品，培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。

在农业部副部长陈晓华看来，只有将创新创业的方式和农业经营方式的创新结合，提倡通过领办、创办新的经营主体，通过各种联合合作方式，运用信息化技术搞创业。返乡创业人员的创业成功比例才会比较高。

农业部在调研中发现，有的创新方式成功率并不高，陈晓华认为，除了需要扶持支持外，还需要进行引导。这样才能获得双赢，才能真正让创业者取得成功。

在宁夏回族自治区，为了更好的鼓励农民开展创业创新活动，宁夏开展了“众筹农业”试点工作，加快落实科技特派员创业的各项优惠政策，深入推进农村领域科技特派员创新创业。到2020年，力争培养产业领衔型科技特派员500名以上，创新创业型科技特派员1000名以上，培养科技特派员创业基地50个，培育壮大法人科技特派员100家以上。

河北省秦皇岛市，针对返乡创业人员，可为其提供最高10万元的创业担保贷款，符合贷款条件的人员合伙经营与组织起来就业的，按人均不超过10万元、总额不超过40万元确定贷款规模，在规定期间内由财政部门全额贴息。

与此同时，秦皇岛市还将搭建农村电商综合信息服务平台和秦皇岛市特色农产品电子商务平台，打造农特产品网络品牌。到2017年年底，力争实现行政村网络全覆盖，县级货运分拨中心全覆盖，20%的中心乡（镇）建成货运配送站。

鼓励规范工商资本投资农业农村

近日，国家发展改革委公布的数据显示，今年前三季度，全国固定资产投资增长8.2%，但农业投资增幅高达21.8%，其中主要是民间投资，且主要投向农村一二三产业融合发展领域。《意见》中提出，将继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极引导工商资本投入农业农村。鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。工商资本投资建设高标准农田、生态公益林等连片面积达到一定规模的，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，积极发展现代种养业和农业多种经营。探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制，放宽农村公共服务机构准入门槛，支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。

这意味着，多年前被鼓励的工商资本下乡再度被强调。中国社会科学院学部委员张晓山在此前接受媒体采访时表示，从目前来看，从事农业服务的工商资本受欢迎，而当地居民返乡带来的资本村民更容易接受。由于资本的逐利性，部分工商资本下乡冲击农民的生产经营，同时有“非粮化”和“非农化”的现象。为此需要重点强化对工商资本的监测监督，尤其是直接接入农业种养活动的工商资本。