健全困难群体收入保障机制

《意见》指出，要健全困难群体收入保障机制，确保实现全面小康。其中包括，强化精准扶贫、精准脱贫和完善农村社会保障制度两方面。

贫困问题作为我国经济社会发展中最突出的“短板”，在多年的探索和实践中，我国已走出了一条中国特色的扶贫开发道路，包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫以及国际合作等多种多样的扶贫方式。

但是，相关统计数据显示，截至2015年底，我国还有14个集中连片特困地区、832个贫困县和12.8万个贫困村，建档立卡贫困人口5630万人。由此可见，脱贫攻坚形势依然复杂严峻。

国务院日前印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求，从产业发展、转移就业、易地搬迁脱贫和教育、健康、生态保护、社会扶贫及兜底保障8个方面实化细化了相关路径和措施。

同时明确，到2020年确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。

艾格农业分析师马文峰指出，“精准扶贫”最有效的方法就是“交通”。通过大量的基础设施方面投资，可为农村地区的发展提供基本经济增长资源，为城乡农产品的供需架起沟通桥梁，为农村地区的二三产业的发展提供基本的外部环境。

此外，随着社会消费水平的不断提高，当前农村地区的养老金最低档发放标准依然较低。因此，在完善农村社会保障制度方面，马文峰建议应由当前的70～80元/月标准提高到150元/月。这样既大幅提高了农村地区居民的实际消费能力，也推动了农村地区的社会总需求的增长。“更重要的是，农民有了一定的养老金，就可以放心地将土地进行流转，从而促进农村土地规模化经营以及农业现代化水平地提升。”马文峰说道。

而从整体来看，要促进农民持续增收，马文峰认为国家应大力支持农村地区中小微企业发展，对经营规范的企业可给予信贷资金支持，并允许这些企业在不侵占基础农田保护基础上发展加工制造业和生产与生活服务业，从而推动农村地区二三产业融合发展。