中国内贸：风生水起一年间

探寻内贸流通改革秘笈

党的十八届三中全会指出：“坚持正确处理改革发展稳定关系，加强顶层设计和摸着石头过河相结合。”

近年来，“顶层设计”已成为中国深化改革的关键词，其重要性不言而喻。

7月，商务部编制出台《商务发展第十三个五年规划纲要》，将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿规划全篇，并把创新摆在商务发展的核心位置。

8月24日，商务部部长高虎城在加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革电视电话会议上明确提出，以“两年行动计划”“五年发展规划”和“十年行动纲领”为抓手，大力推进供给侧结构性改革。同时强调，制定并实施“中国流通2025行动纲领”，让“中国渠道”成为全球竞争新优势。

在此基础上，11月，商务部会同9部门联合发布《国内贸易流通“十三五”发展规划》。

研究人士认为，计划、规划和纲领描绘出中国内贸流通创新路线图。未来我国将加快构建现代流通体系，推动从流通大国向流通强国转变。

上述两大顶层设计勾画出未来我国内贸流通发展的宏伟蓝图，为商务工作者指明了行动的方向。

一年间，内贸改革措施出台如鼓点般密集：国务院数次部署“互联网+流通”行动；商务部等有关部门编制出台了“十三五”时期零售业、内贸流通标准化、商贸流通、电子商务物流、重要产品追溯体系、中小商贸流通企业、药品流通、蚕丝绸等重点行业领域的专项规划；全年共发布国家标准和行业标准41项，为推动内贸流通现代化夯实了基础。

8月，内贸流通体制改革综合试点迎来“满月”。作为试点城市之一，青岛市出台了《青岛市商品流通市场建设与管理条例》，这是我国第一部内贸流通领域的地方基本法，对国家层面的商品流通法出台起到重要的借鉴意义。

另一座令人瞩目的试点城市是成都。该市以公益性菜市场为切入点，探索建立了“三分离、两分开”的创新模式。试点仅9个月，成都服务业增加值就达到4600.4亿元，同比增长了8.1%。

两座城市的变化，勾勒出我国内贸流通改革的可喜前景。

消费成为经济增长新引擎

消费，是2016年中国经济增长的最大动力，也是“十三五”时期商务发展的重要抓手。

据商务部发言人沈丹阳介绍，今年，国内消费市场运行总体平稳，消费结构加快升级，消费对经济增长的贡献进一步增强。其中，内贸流通创新推动供给侧结构性改革，对满足消费升级需求，促进消费稳定增长，发挥着重要作用。

5月，为更好满足和创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用，促进消费品工业迈向中高端，国务院办公厅印发相关文件，部署开展消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。与此同时，商务部始终关注着传统零售业的转型升级。

零售业一头连着生产，一头连着消费，在国民经济中发挥着双向引领作用。零售业既要为供给侧结构性改革服务，同时行业自身也面临着补短板、增优势、促融合的任务。

作为零售业的主管部门，商务部研究起草并推动出台《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》，积极推动零售业创新转型。

11月，商务部会同12部委联合印发《关于开展加快内贸流通创新推进供给侧结构性改革扩大消费专项行动的意见》，剑指制约消费的深层次机制。

全国政协委员张连起认为，随着我国工业化进程加快、城镇化率提高、中等收入群体扩大、产业结构升级，“十三五”期间，包括现代服务业在内的消费需求将会成为推进经济发展的重要力量。

一系列刺激消费的政策最直观的成效是：今年前三季度，全社会商品零售额同比增长10.4%，最终消费支出占GDP的比重提高到55%左右，对国内生产总值增长的贡献率从2015年的66.4%快速提高到71%。

为农村电商“加油”

1207亿元——这是2016年天猫双11全球狂欢节当天的总交易额。从第一年5000万元的成交额，到去年的912亿元，再到今年单日进入千亿元时代，阿里巴巴创造了一个时代的奇迹，其背后反映出中国电商市场爆发的巨大数字红利。

电子商务是2016年中国经济的新亮点之一。商务部更是把其作为工作的重中之重，加快部署电子商务进农村、进社区，推进跨境电商发展。

近3年，商务部会同有关部门确定了496个电子商务进农村综合示范县，带动了一大批电商企业加快布局农村市场。目前，在全国建成40多万个乡村电商服务点，覆盖一半以上县域，实现快递乡村覆盖率76%，累计培训超过150万人次，带动就业超过300万人。

2016年重点支持中西部240个综合示范县；其中，国家级贫困县158个，占66%。当农村电商如星星之火般在全国各地蔓延之际，对物流这个重要保障的要求也越来越强烈。

国务院总理李克强7月20日主持召开国务院常务会议，部署推进“互联网＋物流”，被称为物流业的“供给侧改革”。同月，商务部印发《农村电子商务服务规范（试行）》和《农村电子商务工作指引（试行）》，为农村电商发展再“加油”。

随着一系列利好政策的落实，我国农村电商迎来了前所未有的发展黄金期。今年前3季度，全国农村实现网络零售额6042亿元，占网络零售总额的17.43%，同比提高3个百分点。

清除流通体系“癌细胞”

欺诈蒙骗被视作流通体系的“癌细胞”。在商务诚信方面，由于信息不对称，不少企业做生意时要花大量精力和财力去调查对方的信用状况，消费者在选择商家和商品时，也会陷入选择困难，甚至在遇到假冒伪劣商品时投诉无门。“在经济新常态下的内贸流通改革背景下，政府需要提供更好的政策和保障环境，并创新监管方式。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲说。

今年以来，商务部会同有关部门印发了《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》、《国家重要产品追溯标准化工作方案》等系列文件，同时，还将追溯体系建设纳入《食品安全法实施条例》、《食品安全工作评议考核办法》等法规制度。

近年来，商务部累计支持58个城市开展肉菜流通追溯试点，18个省（市）开展中药材流通追溯试点，8家企业开展酒类流通追溯试点。截至2016年底，全国共有1.5万家企业建成追溯体系，覆盖30多万户经营商户，中央平台累计汇总追溯数据近32亿条，初步形成了辐射全国、连接城乡的追溯网络。

此外，商务部年初制定了《2016年规范市场秩序工作要点》，并研究修订打破地区封锁相关法律法规，探索建立统一市场评价指标体系。

通过相关立法，加强了信用体系建设，为内贸流通改革创造提供了良好的法治化营商环境。

2016年，中国内贸在外围重重悲观雾霭之下，市场倒逼改革前行，机遇背负挑战行走，跨过荆棘，收获满满。

当国际金融危机犹存的隐忧萦绕心头，当北方多地“沁人心脾”的雾霾依然停留，当我们放下工作打点好行囊筹划远游，新的一年已经开始坚定地向我们招手。

2017年，是我国实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。世界经济形势更加复杂，不确定因素交织叠加，这意味着中国商务工作者们身上的担子更加重了。

祝愿全国商务领域的代表们开好此次全国商务工作会议，希望你们总结过往，筹划未来。振奋精神，整装待发。以内贸流通“十三五”发展规划为指引，做强市场功能，做优市场环境，做大流通格局，推动中国内贸再攀新高峰。