电商精准扶贫实践全面铺开

近些年来，我国加大了扶贫投入，对扶贫方式进行了创新，并出台一系列重大政策措施，加大扶贫开发。电商精准扶贫作为创新扶贫方式之一受到社会各界的广泛关注。自被列入十大工程以来，电商精准扶贫以星火燎原之势，在全国轰轰烈烈的开展起来。把电商纳入扶贫工程，对推动贫困地区特色产业发展具有十分重要的意义。

政策频出助力电商扶贫

近年来，我国电子商务发展迅速，电商由城市向乡村扩展，由发达地区向中西部地区扩展的主流化趋势明显加快。但扶贫攻坚是一项繁重艰巨的工程，除了需要国家地方，巨额的财政投入之外，更需要发挥各种政策杠杆的作用。近三年来，各级各地政府因地制宜相继出台了一系列的政策，促进电商精准扶贫工作全面推进。

2014年被许多业内人士认为是中国的农村电商元年。2014年7月，阿里召开了中国首届县域经济与电子商务峰会，我国的县域电子商务进入全面引爆期。2014年5月农业部选择10个省区22个县，启动信息进村入户工程，为电商发展打下了硬件基础。7月，商务部与财政部在8个省开展电子商务进农村综合示范工作；交通运输部发文，着力解决农村电商所需的物流问题。

2015年中央层面关于农村电商的政策文件密集制定并出台，从2015年中央一号文件开始。涉及农村电商政策文件达十二个之多。2015年10月23日，国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》，提出要打造“工业品下乡和农产品进城”双向流通渠道。11月，又发布了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，提出加快农村电子商务发展，把实体店与电商有机结合，是实体经济与互联网产生叠加效应，促消费扩内需，推动农业升级，农村发展农业增收。

2016年3月，商务部，国家发改委，交通运输部等六部委发布《全国电子商务物流发展专项规划2016-2010年》，规划提出到2020年的五年时间将健全跨部门、跨行业、跨地区的协同工作机制。2016年4月国务院办公厅发布《关于深入实施互联网+流通的行动计划的意见》，提出深入推进农村电子商务，鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，针对农村消费习惯、消费能力、消费需求特点，从供给端提高商品和服务结构化匹配能力，带动工业品下乡，方便农民消费。同月，在由24个部委联合发布的《关于促进消费带动转型升级的行动方案》中，农村消费升级行动位列十大消费升级行动的第二位，并着重强调了挖掘农村电商消费潜力。

此外，各省直辖市自治区也都相继根据本地情况出台了加快推进农村电子商务，及促进电商精准扶贫的各项措施及意见。比如，甘肃省发布了《关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》；广西壮族自治区印发了《脱贫攻坚农村电商发展实施方案》；宁夏回族自治区人民政府办公厅发布了《关于力争提前两年实现两个确保脱贫目标的意见》；江西省商发布了《关于加快推进江西电商脱贫工程的通知》。

政策督导电商扶贫作用明显

纵观从中央到地方的关于电商的政策文件，对于电商精准扶贫的敦促和引导作用明显，有力的促进了电商精准扶贫任务的全面展开和推进。

这些政策文件为电商精准扶贫设定了具体的目标。比如国务院扶贫办等16部委联合下发的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》则指出要加快实施电商精准扶贫工程，逐步实施对有条件的贫困地区的三种全覆盖：对有条件的贫困县实现电子商务进农村综合示范全覆盖；对有条件发展电子商务的贫困村实现电商扶贫全覆盖；第三方电商平台对有条件的贫困县实现电商扶贫全覆盖。贫困县形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品追溯、人才培养等体系。到2020年代贫困村建设电商扶贫站点6万个以上，约占全国贫困村50%左右，扶持电商扶贫示范网店4万家以上，贫困县农村电商年销售额比2016年翻两番以上。地方政府发布的相关政策，则对本地农村电子商务发展及电商精准扶贫工作制定了更为细化的发展目标。

高度关注农村电商环境建设。农村电子商务的发展并非简单的拉一根网线，摆一台电脑，再找一个人那么简单。要让“品质平工业品下乡，优质农产品进城”之路走得更顺畅，不仅需要物流仓储条件的完善，还需要建立完善的政策体系，深化产业链建设，等等。在各级政府发布的相关文件中，对农村电子商务发展重点提出要健全电子商务进农村服务网络，夯实电商扶贫硬件基础，推动农村电子商务平台建设，打造农特产品电子商务品牌，营造规范有序的市场环境，重点加强网络市场监管等措施，为农村电子商务的发展打造良好的大环境。

注重先行试点的示范作用。作为新的扶贫实践，电商精准扶贫在各级各地政府的推动下，正在稳步开展，。先行成功的试点地区，不仅能够带动其他贫困地区的电商扶贫实践，其成功经验的总结和推广，还可以让后续实践提高效率，少走弯路。

关注电商人才的培养。在各地电商精准扶贫的实践中，人太短缺成为了制约其发展的瓶颈。因此，各级政府将电商扶贫人才的培训培养均列为重点工作议程。如甘肃省《关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》提出，在培养农村电商人才方面重点抓好《甘肃省电子商务培训工作方案》实施，依托国家和省内外电商培训机构，抓好农村电子商务人才的培训，培养一支懂电商业务、会经营网店、能带头致富的农村电商人才队伍。

重视与电商平台企业合作。区域性农村电商基础薄弱，经验相对不足，而大型电商平台不仅在城市市场的运营中已经形成了一套比较成熟的运行体制，同时在渠道下沉实践中也积累了一定的开拓农村电子商务市场的经验。因此，各级各地政府均应高度重视加强与大型电商平台的合作。

精准扶贫全面推进

电子商务在便利人们生活的同时，也改变着传统的扶贫思路和方式。电子商务具有扁平化、全覆盖、无缝隙的特性，对农村贫困地区及贫困人口的脱贫作用效果明显。我国的精准扶贫事业对接电子商务后，不仅是带来发展模式的创新，更是让电商扶贫深入人心，迅猛发展。

我国部分地区的先行实践已经证明电子商务是连接特色产业和市场的桥梁，可以引导贫困地区产业的发展，引导贫困地区生产适销对路的产品。有研究指出，我国网络零售中的61%是对线下交易的替代，39%是激发出的新消费需求。而对于线下商业设施较不发达的三四线城市，这个数据比例是反过来的，即43%是对线下的替代，57%是新增需求导致的交易。这意味着线下商业基础设施发展越是滞后的欠发达地区，电子商务激发新市场需求的作用越突出，线上市场对本地经济发展的导向作用也会越大。贫困地区的贫困开发，如果离开电子商务线上市场的导向，它不仅仅是不完整的，而且还会因此丢失产业发展的导航信息。因此，越是贫困地区扶贫工作的市场视野越应放开，越应充分认识电子商务的市场导向作用。

政府通过制定政策，自上而下推动电商扶贫属于创新之举，但广阔的农村电子商务发展空间，早就吸引了市场自发自下而上的电商应用和电商扶贫脱贫实践。随着电商业务在城市地区的快速普及，京东、阿里、苏宁等都面临着一二线城市用户增长放缓的局面，若想继续保持业务增长势头，开拓农村市场已成为他们共同的选择。

京东集团提供的数据显示，截至2016年11月，京东，中国特色关于开设1000多家特产店，聚集超万种优质地方特色农产品、生活用品以及工业品商品，惠及全国亿万消费者。贵州丹寨馆、黑龙江兰西管等，就是这方面的典型代表。仅以贵州省为例，目前已有遵义安顺和丹寨等七家地方特产馆落户京东，开设了物流配送点110家，县级服务中心48家，招募推广员4800人，覆盖全省4992个行政村。

2016年1月22日，京东集团与国务院扶贫办开发领导小组签署了《电商精准扶贫战略合作框架协议》，约定在十三五期间，京东集团对贫困地区加大投资力度，在832个贫困县中选择200个县作为电商扶贫示范县，直接或间接帮助200万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫；

2016年2月17日，国家发改委与阿里巴巴集团签署结合返乡创业试点发展农村电商战略合作协议，阿里每年都会在国家发改委选定的约100个返乡创业试点地区中设立约100个县级服务中心和10000个村级服务站；2015年9月25日，苏宁云商和国务院扶贫办签署全国农村电商扶贫战略合作协议，初步统计该协议签署后，将惠及全国约104个贫困区县234万多个农村贫困家庭。

此外，一些地方电商平台也在贫困地区积极行动，如遂昌的赶街网、深圳的淘实惠、山西的乐村淘等。据乐村淘公司统计，截至2015年底，乐村淘涉及全国贫困县136个，贫困县区的农产品上行4911万元，工业品下行1.5亿元。

据了解，广西、湖南、甘肃等省自治区都因地制宜地开展了电商精准扶贫工作。随着数量庞大、种类多样的电商企业参与其中，电商精准扶贫工作逐步形成连片效应，大幅提升了各主体的参与热情，成功案例不断涌现，增强了各方开展电商扶贫工作的信心。可以说目前电商精准扶贫全面发力的条件已具备。