为农业农村发展注入新动能

中央农村工作会议于19日至20日在北京召开。会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十三五”开局之年“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2017年农业农村工作。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议，专门研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平指出，今年农业农村形势总体较好，明年“三农”工作要继续为全局作贡献。要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。

着重发展绿色可持续农业

此次中央农村工作会议提出，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。

推进绿色发展，重点就是深入实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，切实抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

同时，在同期召开的全国农业工作会议上，也提出，农业部明年将深入实施化肥农药使用量零增长行动，大力推广化肥减量增效技术，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，加快绿色防控技术推广应用；全面推进农业废弃物资源化利用，积极发展畜禽粪污第三方治理和社会化服务，抓好主产区秸秆综合利用，推进地膜清洁生产和农田残膜回收再利用试点；切实抓好农业资源环境突出问题治理，扩大耕地轮作休耕试点区域和试点规模，加快实施退牧还草和农牧交错带已垦草原治理。

有消息称，当前我国农业面临资源环境约束，生态功能不仅没有发挥，不少地区反而受到破坏。目前，我国耕地退化明显，东北黑土层变薄、南方土壤酸化、华北平原耕层变浅，土壤有机质含量下降，粗放生产方式造成了高成本、低效益、高污染的问题。“我国农业资源长期透支、过度开发，资源、环境两道紧箍咒越绷越紧，拼资源拼投入的传统老路已经难以为继。”农业部部长韩长赋说，绿色是农业的本色，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。

在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，推动农业绿色发展，除了保护生态环境外，还应该注意适度利用资源。李国祥说，当前，我们就应当从不惜一切代价，以过多利用资源、破坏环境为代价发展经济的观念中转变，要更加注重资源节约和生态保护发展，协调好生产与生态之间的联系。

加快调整农业科技创新

2015年，我国农业科技进步贡献率达56%，主要农作物良种基本实现全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率达63.8%，农业发展进入到更加依靠科技进步的新阶段。

此次会议上宣布，2017年将加快调整农业科技创新方向和重点，加快推进重大科研攻关和技术模式创新。科技体制创新要重点抓好基层农技推广体系改革、全国农业科技成果转化平台建设和科技创新联盟建设。

据悉，我国以解决行业、产业和区域性重大问题为导向，整合优势科技资源，创新运行机制，构建了50个农林业科技创新联盟，如农产品质量安全、农作物和林木种质资源等协同创新联盟，种业、农机化、农林产品加工等企业创新联盟，东北黑土地保护、黄淮海麦区控水提效、长江中下游地区稻田绿色增效等区域创新联盟。

在前不久召开的国家农业科技创新联盟工作会议上，韩长赋表示，要着力发挥联盟解决行业性和区域性重大问题的重要作用。围绕节本增效、质量安全、绿色环保、区域发展等问题，加强技术熟化配套和系统集成，形成综合解决方案和可复制、可推广的应用模式。

要着力发挥联盟在开展农业基础性长期性科技工作中的协同优势。在土壤质量、农业环境等10个学科领域选好点、布好局，建立观测规范和数据标准，做好数据的深入分析和深度挖掘。

同时，要创新管理机制，着力提高联盟整体运行效率。在国家层面，加快推进任务牵引、资源共享、行业协同、市场驱动等机制建设落到实处。在联盟内部，建立目标一致、优势互补、平台一体、利益共赢等机制，激发联盟的发展活力和内生动力。推进科企合作，着力提升联盟企业的核心竞争力。要打通创新要素双向流动的通道，让优势科研单位与企业相互融合、深度介入，推动科研院校与企业共建研发中心、集成示范基地等，建立联合开发和转化技术成果机制。

确保粮食安全不放松

稳定粮食生产，就是要坚决守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食产能，保持粮食生产总体稳定。要启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设；继续加大旱涝保收高标准农田建设，推动整合耕地建设投入；落实好粮食安全省长责任制，保护和调动地方重农抓粮积极性。

作为确保口粮绝对安全、确保粮棉油糖等重要农产品供给安全战略要求落实到田头地块的重要举措，农业部正在谋划建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，从而打造农业现代化建设的“主阵地”。

划定重要农产品生产保护区，要顺应区域产业转移、产业升级的大趋势，放眼今后10年甚至更长时期，突出生产条件、生产成本具有相对优势的产区，突出保护东北大豆、新疆棉花、长江流域油菜籽、广西和云南糖料蔗等重点产区，发挥比较优势。

据悉，中央将对“两区”建设实行倾斜支持，存量资金整合用于“两区”，新增资金重点支持“两区”。各省也要积极筹措“两区”建设资金，确保有关县市政府重农抓粮不吃亏、农民务农种粮有效益，实现划得准、建得好、护得住。

韩长赋说，在有条件的地区建立高标准农田，可探索财政资金带动金融资金加大投入的办法，整理增加的土地通过占补平衡筹资的办法，加快建设，提高标准。实施耕地质量保护与提升行动，大规模开展粮食绿色高产高效创建。

“‘米袋子’省长负责制，是国家粮食安全的重大制度。去年底，国办印发了粮食安全省长责任制考核办法，这是落实地方粮食安全主体责任的重要举措。”韩长赋说，明年要据此开展考核工作，各地农业部门要立足职能，推动落实好粮食支持政策，组织好粮食生产；同时要积极争取政府重视支持，推动责任落实。