高举扶贫大旗 奋力建成小康

2016年，甘肃省天水市秦州区贯彻落实省、市精准扶贫精准脱贫工作会议精神和统一安排部署，大力实施“1234566”精准扶贫精准脱贫推进行动计划，坚持把双联与扶贫深度融合，创新工作载体，破解瓶颈制约，奋力脱贫攻坚，脱贫攻坚已进入加速冲刺阶段。

秦州区虽是区建制，实为贫困县的底子。2012年被纳入国家六盘山贫困片区扶贫规划，享受“插花县”扶贫政策扶持。截止2015年底，全区有贫困人口6.93万人，贫困发生率为15.1%。

科学统筹谋划突出载体创新

秦州区把精准扶贫作为全区“一号工程”，准确把握政策导向，找准政策与区情的结合点，把双联行动与精准扶贫深度融合，拓展延伸效应，同向用力，互促联动，开展“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”主题实践活动，深入实施“百联千扶万帮”工程，动员社会各界力量开展帮联工作，确保了城乡联动精准扶贫和党组织城乡共建的无缝对接，实现了党组织互联共建，科级干部联系贫困村，一般干部联系自然村和贫困户四个全覆盖。

加强力量整合加快脱贫步伐

2016年，秦州区制定并推行了“一个目标”，是指2018年全面脱贫、2020年实现全面小康的目标。2016年，全区计划实现脱贫人口2.1万人、脱贫贫困村28个。“一个意见”，是指《关于进一步健全完善脱贫攻坚推进机制的实施意见》。“一个要点”，是指2016年全区脱贫攻坚工作要点。“一本手册”，是指2016年全区脱贫攻坚工作手册。“一份责任书”，是指2016年乡镇、部门精准扶贫精准脱贫工作目标管理责任书。

把握政策导向落实“1+18”方案

围绕全省“1+17”精准扶贫方案和市区“1+18”方案。秦州区全年解决饮水安全贫困人口4467人，自来水入户970户，全区行政村动力电覆盖率达到100%，完成建制村通畅工程建设72.5公里，“千村美丽”示范村道路建设78.5公里、危房改造1250户，建成易地扶贫搬迁安置点33个。在富民产业上，贫困村新发展经济林1.87万亩、畜禽饲养总量15.19万只、蔬菜面积2.63万亩、中药材0.96万亩，全区劳务输出人数达到11.2万人次，创劳务收入18.98亿元。在公共服务上，全区村级电商服务点达到102个，贫困村服务网店51个，快递物流行政村覆盖率为100%，农村固定和移动宽带网络覆盖率为88.23%，学前教育三年毛入学率为88.46%，九年义务教育巩固率达到95.05%，84个贫困村村卫生室实现了全覆盖，420个行政村“乡村舞台”全覆盖，新农合参合率达到98.06%。在项目资金上，?2016年全区整合行业扶贫攻坚项目资金投入达到16.09亿元。在金融服务上，目前已累计发放三批精准扶贫专项贷款1.91万户95277万元。

强化组织保障逐级靠实责任

按照“区有作战指挥部、乡有工作站、村有工作室”的要求，秦州区层层建立精准扶贫精准脱贫组织机构，形成了“各级有任务、层层抓落实、上下全联动”的责任体系。在区一级，成立了精准扶贫工作指挥部，下设19个专项小组，分别由区四大组织领导任组长、相关单位负责人任副组长，具体抓行业部门各项精准扶贫工作。在乡镇一级，成立副科级建制的乡镇扶贫工作站，配备了5到10名专职扶贫干部。在村一级，设立了村级精准扶贫工作室，成立了84个驻村帮扶工作队进驻84个贫困村，省、市、区、乡镇共派驻工作队员392名。

强化制度保障健全长效机制

秦州区制定出台了《秦州区乡镇街道区直部门(单位)领导班子和领导干部考核办法》、《秦州区扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》、《乡镇及相关部门精准扶贫精准脱贫实绩考核实施细则》、《贫困村驻村帮扶工作队选派和管理办法》、《精准扶贫精准脱贫督查指导工作方案》等一系列考核评价机制，充分发挥考评督查“风向标”、“指挥棒”作用，以最严格的考核、最严肃的问责推进精准扶贫工作。同时，出台了《秦州区精准扶贫精准脱贫工作问责办法(试行)》，进一步健全完善精准扶贫工作实绩考核机制，强化问责考评，推动工作有效落实。

开展专项扶贫严管项目资金

秦州区全年共计争取到各类专项扶贫财专资金13001万元，比去年10037万元增长29.5%。新成立村级互助发展资金协会275个，完成了68个贫困村互助资金协会续建工作，实现了全区有贫困人口的行政村互助资金全覆盖。同时，认真落实扶贫资金使用管理、县级报账制、项目库建设、资金监管体系建设和涉农项目资金监督管理等5个制度性文件，严格落实“三张清单一张网”工作要求，认真开展扶贫领域“两查两保”专项行动，确保项目实施规范、资金安全到位。

实施“双助贷”工程

启动“三户一孤”项目

秦州区建成392个村级互助资金协会基础上，创新融资方式，共向国开行贷款15557.5万元，全面实施扶贫互助资金“双助贷”工程，将扶贫互助资金每村放大到100万元以上，极大的缓解了贫困农户发展生产资金短缺的难题，补充完善了农村金融服务的缺失不足。全面启动实施了精准扶贫“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目，着力提高全区贫困人群医疗保障水平，加快推进脱贫攻坚进程。

推进社会扶贫形成帮扶合力

今年，全区共帮办实事200多件，组织16个乡镇积极开展了“10.17全国扶贫日”活动，各级帮扶单位为贫困村建果园、种植中药材、修梯田、修砂化硬化路、修便桥、修河堤、修建安全饮水工程及技能培训和劳务输转，并捐赠包括地膜、化肥、农药、种子、电脑、大米、清油、衣物、学生营养餐等各类物资，社会扶贫资金总额达4431.5万元。

规范信息管理实现对象精准

一是建档立卡全面规范。秦州区严格遵守“12345”贫困人口进出识别程序、落实“4342”脱贫验收责任体系，及时组织各乡镇开展建档立卡“回头看”工作。二是大数据信息平台管理运行良好。该区认真开展了2016年各季度大数据采录工作，严格按照省上要求层层落实审核签字工作责任制，确保数据录入及时、准确、精准度高。

严格工作程序开展脱贫验收

秦州区通过乡(镇)村初验、部门认定和区上验收两个阶段的工作，各乡镇、相关部门出具验收报告，相关人员签字认定后，区脱贫攻坚领导小组办公室汇总全区贫困退出情况，形成了全区拟脱贫人口和脱贫村名单，逐级签字认定后，上报市脱贫攻坚领导小组等待评估抽验确定。在市级抽验中，市级验收工作组对109个村贫困退出工作进行了抽查验收。经过区上预验和市级抽验，2016年全区16乡镇达标脱贫4504户，21000人;2015年贫困村退出2个，2016年贫困村退出26个。通过脱贫攻坚，2016年全区农村居民人均可支配收入预计达到7833元。