农村集体产权制度改革提速

日前，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作出全面部署。这意味着广大农民享有产权的耕地、林地、农房有望以股份分红的形式变成资产收益，农民将会享有更多财富，而这个意愿可能在5年后变成现实。

盘活农民“沉睡”的资产

农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。

那么，部署推进农村集体产权制度改革的意义何在？

数据显示，目前我国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，全国平均每个村资产500万元，其中东部地区的村资产近千万元。

这些集体资产管理面临“两个适应”问题。一是要适应健全社会主义市场经济体制新要求，通过深化改革，盘活集体资产，增添发展新活力。二是要适应城乡一体化发展新趋势，推进改革，防止农村集体资产流失，切实维护农民合法权益，让广大农民分享改革发展成果的红利。“大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。”农业部部长韩长赋说。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，价值数万亿元的资产和资源是集体经济存在的根基。通过改革，很多遗留问题将成为历史，不仅能够确保资产保值增值，集体资产盈利后的分配问题也能得到解决，能更好地保障农民个人的财产权利。

韩长赋表示，农民作为集体经济组织的成员，其财产权利包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。如何将沉睡的集体资产变为农民实实在在的收益？这正是农村集体产权制度改革的重要出发点。《意见》提出，在完成资产清产核资工作的基础上，要力争用5年左右时间，基本完成农村集体产权制度改革。为了保护农民的利益，特别是防止外部资本的侵占，明确改革的范围严格限定在集体经济组织内部；股权的流转不得突破集体经济组织的范围。

确权登记是改革前提

“过去农村集体资产遗留的一些问题导致许多农民权益受到损害，想要进行农村集体资产的顶层设计，首先要清查核资，进行集体成员认定，以此保障他们的收益分配权。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出。

为此，农业部表示，将用3年左右时间基本完成集体资产清产核资。

资产清产核资的对象包括三大类，一类是资源性资产，包括农村拥有的耕地、草原等资源性的资产；第二类是经营性资产，包括房屋、机器设备等产生的经营行为的资产；第三类是非经营性资产，比如教育设施、文化体育设施等服务性资产。这其中的工作重点，是查清农村经营性资产的数量和使用情况。

之所以聚焦经营性资产，是因为在试点过程中，经营性资产的清产核资最能为农民带来收益，是农民最关心的改革环节之一。同时，当前的问题也突出反映在经营性资产上。

在农村集体经营性资产中，比如山地、林地、耕地、湖塘，以及在集体范围内享有部分收益权的矿区矿产等，多数地方基本上归集体所有，村民权益、权利在这类集体资产中有没有、有多少，并不清楚。如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险，对此农民反映非常强烈，要求非常迫切。

此外，各地对于农民开垦出的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”如何确权，尚无统一具体的政策。虽然实际操作中依然由开垦的农民继续进行耕作，但目前各地对于农民开垦出的“四荒地”并不予确权发证。有一些农民担心，如果对于自己开垦的荒地不进行确权登记，以后的利益如何来保证？

农业部部长韩长赋说，经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。“确权到户不是把集体资产分了，而是要明确谁有这个权利，大家来共同发展股份合作制。所以改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。”

农业部副部长陈晓华表示，此次清产核资的重点主要是查三个方面：一是还没有承包到户的集体“四荒”；二是集体的经营性资产；三是债权债务现金等。一方面是为了保证确权到户，另一方面是为了保证加强管理，防止资产的流失。

农业部表示，2017年将加快推进承包地确权登记颁证，将试点省份扩大到28个，确保2018年底全国基本完成这项工作。

因地制宜推进改革试点

早在2014年起，我国就开始推进农村集体产权制度改革试点。一些先行地区，特别是沿海一些地区改革已初见成效。

在安徽省旌德县，通过探索农村集体资产确权到户和股份合作制改革等“股改”试点，原来许多集体经济“空壳村”、贫困村甩掉了“穷帽”。仅2015年，全县68个村有55个村（社区）拥有了经营性收入，累计达到285万元。

而江苏省农委公布的数据显示，2016年上半年该省共有6751个村完成农村集体产权制度改革，296个村正在改革，共占总村数的40%。改革共量化集体经营性资产559亿元，累计分红92亿元。

再比如广东省佛山市的南海区，2015年村组78万名社员股东人均分红是5172元，占人均可支配收入的20%。

农业部数据显示，到2015年底，全国已经有5.8万个村，4.7万个村民小组实行这项改革，已经累计向农民股金分红近2600亿元，2015年当年就分红411亿元。

农业部部长韩长赋表示，从一年多的情况来看，试点是有效的，农民也比较满意，下一步就要总结可复制、可推广的经验，并且将试点成果尽快转化为政策实行。《意见》指出，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。农业部副部长陈晓华指出，股权管理主要有两种形式，一种是动态管理，也就是说能够在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额；第二种是静态管理，也就是说，生不增、死不减，保持稳定。从现在已经开展的改革和已经进行的试点来看，多数地方或者说多数老百姓是选择静态管理模式的。

虽然试点地区效果比较好，但是这些地方所出现的问题，未必能代表全国更广泛的农村地区。

如何将改革稳妥、有效地推进？中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，需要结合各地实际情况，探索出新的解决办法。而这也是今后改革难点所在。

韩长赋指出，在推进这项改革当中主要把握两点：一是坚持因地制宜，先易后难；二是要坚持试点先行、由点及面。他表示，2017年将在已有的29个县（市、区）的基础上，准备再选择100个县（市、区）来扩大改革试点。