扶贫模式创新研究

摘要：新形势下开展扶贫模式创新，对推进当前脱贫攻坚，实现全面小康县有重要意义。作为一各长期在基层工作的扶贫干部，通过对扶贫模式创新的研究分析，探索产业、金融、旅游、电商、“三变”改变五种精准扶贫模式，对推进当前大扶贫战略，打赢“十三五”脱贫攻坚战具有很好的借鉴意义。

关键词：扶贫模式、创新研究

引言：消除贫困、改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。实现贫困农户稳定脱贫，是全面建设小康社会进程中的一个战略性课题，也是全球发展中的一大世界性难题，因此，积极探索和创新扶贫模式，不断总结新经验，解决新问题，对推进“十三五”脱贫攻坚具有十分重要的现实意义。

基本情况

镇远县位于贵州省东部，属滇桂黔石漠化集中连片特困地区片区县之一，总面积1787平方公里，辖12个镇，126个村（居、社区），总人口27.59万人。“十二五”期间，2015年完成生产总值60.91亿元，比2011年30.27亿元增加30.64亿元，完成财政总收入10.01亿元，比2011年4.41亿元增加5.6亿元，农民人均可支配收入7006元，比2011年4169元增加2837元，城镇居民人均可支配收入23079元，比2011年12099元增加10980元，贫困乡镇由2011年的9个减少到2015年的2个，五年共减贫摘帽7个乡镇，贫困乡镇发生率由75%下降到16.7%，贫困村由2011年的81减少到2015年的44个，减少37个，贫困人口由2011年的7.22万人减少到2015年的3.53万人，净减少3.69万人，五年来，镇远县探索出了产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、“三变”改革扶贫五种精准扶贫模式，减贫成效明显。

五种扶贫模式探索

由于经济、历史、自然等多方面原因，镇远县产业发育层次低，生态环境脆弱，人口素质不高，基本公共服务历史欠帐多，虽不是国家级扶贫开发重点县，但全县2011年有农村贫困人口7.22万人，全县贫困发生率达27.45%，农村贫困面大，贫困人口多，生产生活条件差，扶贫开发形势十分严峻，任务十分繁重。为此，县委、县政府不等不靠，带领全县各族干部群众，主动作为，创新思路，真抓实干，精准扶贫。经过五年的实践，探索出了一条产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、“三变”改革扶贫的新模式，有力地促进了全县脱贫攻坚，贫困人口大幅度减少。

产业扶贫模式

产业扶贫是直接增加贫困农户收入的根本途径。县委、县政府针对镇远实际情况，提出了烤烟、蔬菜、精品水果、草地生态畜牧业、稻田养鱼、中药材六大产业，重点投入，重点抓。一是利用烤烟税收返还投入鼓励乡镇发展烤烟生产的信心和决心，全县烤烟面积由原来的2万亩增加到4.5万亩，实现产值1.5亿元，烤烟种植户均增收53000元，凡是种植烤烟的贫困户都实现了脱贫目标。二是利用产业扶贫资金积极发展蔬菜种植，成立蔬菜种植是专业合作社45家，带动贫困户2145户，整合涉农资金投入2500余万元，种植朝天椒、豇豆等面积3.43万亩，年产值1.37亿元，亩均产值4000元，产品运销重庆、湖南、广州、深圳等地。三是积极发展舞阳红桃、青脆李、葡萄等精品水果产业，投入扶贫资金3600多万元，全县种植精品水果3.63万亩，30%已进入初果期，亩产值6000-8000元，集中种植500亩以上的专业合作社21家，统一实行“四统一服务（即统一品种、统一技术、统一品牌、统一销售）。”打造绿色无公害农产品，致力于新品种、新技术的推广和应用。四是发展草地生态畜牧业助农增收，投入扶贫产业发展资金2100多万元，发展肉羊养殖9.6万只，肉牛养殖3.5万头，林下土鸡50万羽，蛋鸡10万羽、年产值2.55亿元。全县有养羊50只以上的大户681户，200只以上专业合作社34家，羊牛10头以上的大户345户，100头以上的合作社15家。五是大力发展稻田养鱼产业，实现“双千”目标（即亩产稻谷1000斤以上，鱼产值1000元以上）。利用全县水源条件好的良田发展稻田养鱼5万亩，投入购鱼苗资金500余万元。经验收测产，亩产稻谷1000~1300斤，亩产田鱼50~70斤，按20元/斤计算。田鱼亩产值达1000~1400元，养鱼户年均增收3000元以上，深受群众欢迎。六是因地制宜，发展中药材产业；中药材品种由农户自选，适宜什么就种什么，政府按种植面积给予种子和肥料补助，全县种植药材1.5万亩，产值0.9亿元。六大产业的发展，搭建了农户脱贫致富的桥梁。

金融扶贫模式

脱贫攻坚仅靠中央和省里的扶贫专项资金是远远不够的，必经通过货款贴息政策，撬动更多银行金融资金支持三农发展。注册1000万元资金成立了县扶贫开发公司，搭建了扶贫融资平台，制定了《镇远县精准扶贫“特惠贷”工作实施办法》和《关于用贫困户精准扶贫“特惠贷”资金投资入股企业和合作社分红实施方案》，探索建立财政扶贫资金与金融信贷资金整合服务贫困户助推脱贫攻坚的新模式。《实施办法》和《实施方案》对“特惠贷”运用范围，贷款扶持对象、贴息标准、贷款程序、资金使用、风险补偿、管理流程、资金偿还，投资及分红方式均作了明确规定，既简化程序提高办事效率，又规范了各流程管理，使银行放心贷款，贫困农户放心用款。目前扶贫公司已向银行融资贷款0.64亿元用于易地扶贫搬迁和“四在农家?美丽乡村”建设，为贫困户受信评级1.1万户，授信金额2.8亿元，累计发放“特惠贷”0.8亿元，累计发放支持三农贷款资金6.71亿元，有力地支持了全县易地扶贫搬迁、美丽乡村建设及扶贫产业发展，为脱贫攻坚打牢了资金基础。

旅游扶贫模式

镇远是中国历史文化名城，文物古迹众多，历史文化厚重，山水风光秀丽，民族风情浓郁，旅游资源丰富，发展旅游扶贫得天独厚。县委、县政府先后投入10多亿元对镇远古城、舞阳河、高过河、铁溪、黄桑田、沿河、猛溪、报京大寨、尚寨等景点景区进行打造，不断完善旅游基础设施，大力发展乡村旅游，疏散古城游客，缓解古城接待压力，目前已打造乡村旅游示范点8处，全县游客逐年递增，2015年共接待游客580万人次，实现旅游综合收入41.08亿元，旅游解决就业人数达7800人（其中贫困人口3450人），贫困人口年人均工资收入达2万元以上，在具备旅游条件的民族村寨直接用扶贫资金支持贫困户自已创办农家乐接待创收增收，实现脱贫目标。

电商扶贫模式

农村电子商务是推动农货出山、网货下乡的有效载体。县委、县政府积极鼓励支持返乡农民工和大学毕业生创办农村电商服务店，在县城和工业园区创建大型电商服务中心，在工信和商务局、供销社、扶贫办的大力支持下，全县创办县级示范点3个，个体电商服务点476个，线上线下交易额达6000多万元，中药材、辣椒、茶叶等土特产交易火爆，进一步激发了农户的创业和生产热情，贫困户通过农村电商增收逐年提高，电商正在成为帮助贫困农户脱贫致富的新模式。

“三变”改革扶贫模式

当前，通过“十二五”的扶贫攻坚，农村容易脱贫的都脱了，剩下来的都是难啃的硬骨头，农村老弱疾残，智力低下是普通现象，全县积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式，贫困户用土地、山林，自有资金，量化到户的扶贫资金、“特惠贷”贷款资金投入股企业和合作社融合发展，抱团脱贫，一方面解决了贫困户自身发展能力弱、发展思路不宽、市场风险大的问题；另一方面又为企业和合作社缓解资金不足难题。贫困户土地、山林和资金入股可获得股金分红收益，又可到企业或合作社打工获得务工收入，真正是两全其美。当然政府要替贫困户选准发展前景好、效益高的企业和合作社来帮助贫困户抱团脱贫，同时要建立健全风险防控机制，保证贫困户投资入股收益。目前，全县已用500多万元扶贫资金量化到379户贫困户，涉及8个乡镇16个村，17家合作社参与“三变”改革。正在实施用精准扶贫“特惠贷”资金通过县扶贫开发公司融资平台投资企业获取固定分红模式，计划融资6000万元，带动1200户贫困户。按投入资金的9%分红，其中贫困户占8%，村集体占1%（解决村集体经济积累“空壳村”问题），村委会负责统筹将本村贫困户“特惠贷”资金在农户自愿的前提下，交到县扶贫开发公司平台运作，由平台公司与企业签订投资分红及还款协议，县扶贫部门用扶贫贴息资金对贫困户“特惠贷”进行贴息补助。县财政拿出一定资金在银行开设“特惠贷”风险基金专户，建立风险防范机制。

以上是镇远县对扶贫模式创新的一点探索，能否起到抛砖引玉的作用，尚待检验，我们将按照习近平总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的脱贫路径，认真落实省委省政府科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的要求，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何脱”的问题，大胆探索，真抓实干，闯出一条扶真贫、真扶贫的新路子，打赢“十三五”脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。

（作者系贵州镇远县扶贫开发办公室主任田贵海）