电商精准扶贫中的“变”

精准扶贫是中央“十三五”时期的重要战略部署，把电商扶贫列为十大扶贫工程之一，对于我国实现全面小康社会意义重大。电商精准扶贫是新型扶贫方式。以电子商务这个新型业态来达到扶贫的效果，必然要有所创新和改变，才能促进电商精准扶贫的可持续发展。

转变理念改善环境

目前，电商精准扶贫必须要完成理念的转变，让利益共享推动电商扶贫的可持续长久发展。以前，谈到扶贫就想到的是单向投入，只能讲奉献，不能有奖励。但是传统的方式不仅不利于激发贫困主体的内生动力，而且也往往不具有可持续性。而电商扶贫就应该符合市场规则，按照电商扶贫的创新机制，推动电商精准扶贫的可持续发展。

电商精准扶贫既是电商渠道下沉、开拓农村市场、实现电商企业新的增长点的过程，也是贫困地区发挥后发优势脱贫致富、实现可持续发展的过程。电商精准扶贫过程中，电商企业为贫困地区农产品的销售提供了高效的平台，也通过年费、佣金、广告招商等途径在实现自己的经济效益。这是一种双赢的局面，应该得到鼓励。

作为地方政府，一方面需要支持电商精准扶贫，投入大量人力物力，在制度创新、降低成本、完善基础设施、推动生产要素价格合理化、释放人才活力等方面下功夫。通过政府的氛围营造，释放贫困地区的“新供给”，激发平台、人才、企业等各方面力量，推动整个贫困地区的脱贫和发展。

但也要看到，贫困地区经济欠发达，经济基础薄弱及解决贫困人口稳定脱贫致富需要持续稳定的财政能力。为此，在发展农村电商实施精准扶贫过程中，电商企业和地方政府之间需要建立稳定的利益共享机制，把产业留在当地，把利税留在当地。毕竟，电商经济的本质就是平台经济、共享经济。没有政府的参与投入与支持，农村电商发展就会受到制约，农村贫困人口脱贫的难度就会大大增强。

除了理念的转变，环境的转变也尤为重要。加快改善贫困地区电商基础设施，支持电商扶贫服务体系建设，是促进电商精准扶贫的两项主要任务。据了解，目前我国贫困人口大多分布在生活条件恶劣、基础设施差、信息化程度低、财政匮乏、社会公共服务比较落后的地区。若想推进电商精准扶贫，夯实基础是重要前提。为此，各地需要针对贫困地区开展电子商务扶贫的实际条件和迫切要求，加大力度扎实推进当地各项基础设施建设，特别是电子商务基础设施建设，为电子商务“到村到户到项目”提供有力支持。实现城市资源、人才、信息的有效对接和流通，带动更多企业和社会资本进入农村电商，培育农村电商生态环境，为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实的基础。

改善电商精准扶贫环境不仅要注重硬环境，同时也要关注改善软环境。在贫困地区探索电商扶贫的新模式，要通过激励政策鼓励试点地区在电商扶贫政策和其他“软”环境上大胆尝试。优化电子商务扶贫的环境，要在社会参与、跨界合作、资源配置、政策氛围、标准体系、监管服务、质量安全、营销推广等方面下功夫，这需要多元主体共同努力。

转换模式积极参与

理念的转变需要广泛深入的宣传和教育，环境的转变需要各方主体努力长时间的去建设。但是电商经营本身就是市场行为，因此真正的转变是需要通过运营模式的转换，有效调动多元主体参与的积极性。

研究认为，完全依靠贫困人口自身，通过创业来实现脱贫困难很大，而通过电商企业带动脱贫应该是可行的方式。一些地区通过实践形成了“一店带多户”“一店带一村”和“一店带多村”的工作机制，探索出了多种精准扶贫方式，有效带动建档立卡贫困户的增收节支脱贫。

所以说电商精准扶贫提升电商扶贫积极性尤为重要。《关于促进电商精准扶贫的指导意见》提出的开展电商精准扶贫的五项基本原则之一，就是整合各类扶贫资源，鼓励引导市场化电子商务平台和电子商务服务商等广泛参与，充分调动贫困群众利用电子商务、参与电子商务产业链的主动积极性。

在激发贫困群众内生动力方面，在调动贫困群众的积极性、主动性的情况下综合施策，一方面政府的政策要进行调整，另一方面要组织动员群众，通过动员工作，让贫困群众不仅有想法，而且有办法，自己去努力实现脱贫。

在电商精准扶贫过程中，对于贫困户应深入分析其致病原因，采取有针对性的措施。比如对于有意愿又有一定能力的贫困户，通过电商有培训，使其具有电商创业的知识，同时鼓励有经营头脑，有网店管理经验或网购经验丰富的人士，采用结对帮扶的方法提供后期的运营指导。而对于文化水平低体弱，年老的贫困户也可在电商运营的产业链中，为其安排力所能及的服务性工作。

地方政府也在积极转换扶贫模式。在通过帮助创业或招工扶贫增加收入的同时，还可以通过电商村级服务点为他们购买，生活生产用品，以达到节省开支减贫的作用。同时，要以电商精准扶贫为基础，组织动员政府企业和社会的力量开展电商培训，尤其是要做好对电商创业脱贫带头人、合作社村级信息员、服务站站长合伙人、贫困村驻村干部的培训。以电商助贫节支增收、改善经济和社会生活的实效形成示范，激发广大贫困群众的积极性，不断提升贫困地区发展电子商务和贫困群众利用电子商务创业就业增收的能力和素质。

电商精准扶贫是一项系统工程，其上游链接产品供销端，下游则直通产品消费端，由农村电商将二者有机结合，形成一个多方参与的产业链条。因此，开展电商精准扶贫，必须立足于打造全新的产业链与模式，以实现多方共赢为宗旨，保证电商精准扶贫工作的可持续发展。

国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》提出鼓励地方企业等因地制宜，积极探索农村电子商务新模式。此外，《关于促进电商精准扶贫的指导意见》中创新的提出了消费扶贫概念。一方面以每年扶贫日为时间节点，组织有关电商企业和网络平台共同举办消费扶贫体验活动；另一方面，加强贫困地区优质特色农产品、民族手工艺品、休闲农业的宣传推介，鼓励支持电商平台常年开设富有特色的网购活动。

提升能力科学考核

电商精准扶贫，是一场由政府主导多方参与的惠民工程。只有全面提升各参与主体的各种能力，在思想上达成共识，才能让这项浩大的工程在推进的过程中减少内耗，进入良性循环。在提升参与主体能力的同时，更应该加强考核测评，以便将电商扶贫落到实处。

在能力提升上，首先要提升基层政府工作人员的信息化运营能力。目前，县级政府部门的工作人员年龄偏大，这些基层人员往往对电子商务的理解，还有很大的局限性，需要通过一系列考评机制提升他们学习互联网知识的积极性。

针对贫困地区人才匮乏，难以实现电商扶贫目标的状况，应以地方政府为主导，激励贫困地区当地受过教育的外出打工人员返乡创业。2015年，为鼓励农民返乡创业，以减税降费，构建培训和创业服务平台的优惠措施，鼓励中高等学校毕业生、退役士兵等人员返乡创业、对于电商精准扶贫项目的推进来说，这些人应该是一支颇具战斗力的人才生力军。《网络扶贫行动计划》中也提出，要培养一村一带头人，在每个贫困村选取有文化、懂技术、会经营的能人，及村两委成员特别是村党组织书记作为网络扶贫带头人，发挥带头人的示范引领作用，加强培训指导，提高信息技术技能。同时，要加强干部群众培训工作，加强对县乡村各级干部和农村青年致富带头人开展网络技能培训，丰富网络专业知识。

此外，要加强贫困人口互联网知识及操作技能培训。组织电信运营商、电商平台、终端制造厂商开展面向贫困户的网络技术培训，将培训内容纳入售后服务体系，加强各地区各网站的网络视频技术平台和人才队伍建设，提升工作能力和专业化水平。

在培训过程中，要重视培训形式的多样化。专家认为人才培训应针对政府工作人员、创业带头人、贫困人口等多方主体，多层次多角度地开展。同时，培训形式也不仅仅局限于培训班一种，还可以通过发放培训材料，结对帮扶讲解及网络授课等多种形式和途径开展。考虑到贫困地区参训人员的文化水平参差不齐等因素，应采取更加通俗易懂的形式，开展不同层次的培训。

如何科学地对扶贫效果进行评估鉴定，关系到干部工作的积极性，也应成为电商精准扶贫工作的有效引导。因此，建立科学精准的电商扶贫工作评估体系迫在眉睫。

为了让贫困地区的基层干部全心投入扶贫，不少地方建立新的考核机制，注重考察干部的脱贫事迹。专家认为，电商精准扶贫工作的评估结果应成为相关扶贫政策、资金支持等工作的参考依据。对于成效显著的电商扶贫工作在广泛推广的同时，也应该在各项激励措施上给予鼓励。

专家认为，科学评估首先是进一步优化产业扶贫开发工作考核和奖励办法，明确操作细则，使考核优秀的单位和干部得到奖励，不合格的追究责任，最大限度地发挥考核的作用；其次，对扶贫效果进行量化；最后是引入第三方评估。