中国奶业的供给侧改革

当前我国奶业发展面临不少困难，包括进口奶制品增加，奶价持续低迷，消费者对国产的奶制品依然信心不足，产业链利益不平衡等等。这就要求我们要加快推进奶业的供给侧结构性改革。近日五部委联合印发我国奶业“十三五”规划，为提升中国奶业竞争力勾画蓝图。

奶业战略地位提升五年再上新台阶

近日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》），首次明确奶业发展的战略定位，目标是到2020年，奶业现代化建设取得明显进展，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，整体进入世界先进行列。

中国奶业协会秘书长谷继承表示，《规划》首次明确了奶业发展的战略定位，指出奶业是健康中国不可或缺的产业、食品安全的代表性产业、农业现代化的标志性产业。体现了政府对奶业的高度定位和充分重视，此次《规划》旨在解决当前奶业中存在的矛盾和问题。

目前，我国奶业仍需面对进口乳制品的冲击以及质量安全的考验。消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方乳粉还缺乏信心，进口乳制品影响加剧。由于我国乳制品关税只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%为进口产品所占；特别是婴幼儿配方奶粉，2015年进口量为17.6万吨，是2008年的4.8倍。随着欧盟取消牛奶生产配额、自贸区关税继续减让，国际竞争压力进一步加大，国产乳制品产量年均增长下滑。

为此，《规划》在“上游奶源供应”、“乳制品质量安全水平”、“生产企业规模”等方面明确发展目标，提出“优化区域布局”、“发展奶牛标准化规模养殖”、“提升婴幼儿配方乳粉”等方面的主要任务。

在奶业发展目标方面，《规划》提出奶类产量由2015年的3870.3万吨提升至2020年的4100万吨，奶源自给率达到70%以上，乳制品产量由2015年的2782.5万吨提升至2020年的3550万吨；同时，奶牛100头以上规模养殖比重达到70%以上、机械化挤奶率达到99%以上，泌乳奶牛年均单产达到7.5吨、婴幼儿配方乳粉行业收入超过50亿元的大型企业集团数量达到3~5家等，婴幼儿配方乳粉行业前10家国产品牌企业行业集中度达到80%以上。

守住奶源自给率70%底线

自从2008年三聚氰胺事件后，我国奶源自给率从95%下滑至2015年的77.9%，《规划》提出的70%的目标明确了底线，表明对上游规模化、标准化、稳定性要求的提升，从而力争把奶牛单产从现在的6吨/年提升至7.5吨/年。

“在经历近三年奶价低迷期、上游散户几近退出的情况下，我国规模牧场比例已逐步提高，奶业质量安全发生了显著变化。”资深乳业专家王海军告诉记者。

确实，《规划》显示，我国大力发展奶牛标准化规模养殖，实施振兴奶业苜蓿发展行动，推行奶牛遗传改良计划，奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平显著提高。2015年，我国100头以上奶牛规模养殖比例达到48.3%，比2008年提高28.8个百分点；机械化挤奶率达到95%，提高44个百分点，规模牧场全部实现机械化挤奶；泌乳奶牛年均单产达到6吨，提高1.2吨；规模牧场全混合日粮饲养技术（TMR）普及率达到70%；奶农专业合作组织超过1.5万个，是2008年的7倍多。

虽然我国奶牛养殖规模化率达到近49%，但与美国、加拿大、澳大利亚等奶业发达国家相比，我国100头以下奶牛存栏比重仍偏高，我国推进奶牛规模化养殖依然任重道远。“我们必须要把奶源牢牢掌握在自己手中，这样才能保障国内奶源供给安全，有效应对进口原奶带来的冲击。”王海军说。《规划》所提出的强化奶源基地建设，无疑会令规模乳企更加重视上游奶源基地建设，更注重规模发展和整体的经济效益。

此外，《规划》还提出优化区域布局，巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区，稳步提高西北产区、积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区，并提出各产区发展的重点任务。

中国奶业协会副理事长、育种委员会主任张沅表示，要想稳定国内奶源供应，推动乳业健康发展，必须提升规模化养殖水平，发展适度规模养殖，警惕过度规模化。“万头牧场面临三大风险，一是饲料压力大；二是成百吨的废水无害化处理难度大；三是防控疫病的风险大。应提倡适度规模养殖，即产奶牛在30头到1000头左右，最适合我国国情。”

今年奶业或迎拐点

受国际奶价低迷、国内“奶剩”影响，2016年我国奶业走过了艰难的一年。

中国奶业协会会长高鸿宾坦言，据定点监测，今年3月份，国内奶牛养殖亏损面已达到51%，比去年高了5.8%。乳企和奶农苦不堪言。

纵观婴幼儿配方奶粉板块内企业2016年上半年年报，在高库存压力下，纷纷出现业绩下滑、亏损等现象。

2017年，随着各项政策全面落地和行业供给侧改革的红利持续释放，奶业或将迎来拐点。

东方艾格分析师刘志刚透露，事实上，从2016年10月起国内奶价就开始回调，出现回暖迹象。近两个月以来，恒天然多次拍卖价格的上调利好中国奶价的回归，目前原奶价格已涨到3.5元/公斤，养殖企业已经基本走出亏损期。预计2017年原奶价格将继续稳中上升，涨到3.8~3.9元/斤，养殖企业会扭亏为盈。

资深乳业专家王海军表示，2017年奶业的利好因素一方面是政策层面，国家大力发展奶牛标准化规模养殖，对行业形成积极影响；另一方面是国内原奶质量标准提升，目前国内大型奶企的工厂标准和产品质量已经赶超发达国家，有利于提振消费者信心。

王海军进一步指出，随着奶粉新政“注册制”的深入实施，国内奶粉市场必将迎来一波新的洗牌。散、小养殖企业将继续大量退出，大型企业进入整合期，是国内奶业转型调整的关键一年。

对于整个国产奶粉业来说，2017年虽然比2016年的日子要好过一些，“但并不意味2017年市场回暖之路会一帆风顺，压力依然很大。”王海军说，一是要警惕进口原奶价格走低，对国内奶价造成冲击；二是市场需求提振不足，短期内销售难有大幅上涨，意味着奶价涨幅不会太大。

不过，业内对国内奶业前景纷纷保持乐观态度。中国奶业协会秘书长谷继承表示，经过8年的整顿和发展，奶业取得长足进步，已具备全面振兴的基础，随着产业政策的不断完善和国际市场的不断融合，我国奶业将迎来更大的发展空间。

君乐宝乳业总裁魏立华也表示，有信心在2017年迎来国产奶粉的新一轮黄金发展期。