棉花目标价格改革调整在即

近日最受关注的2017年中央一号文件中提到，未来将要调整新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。棉花作为我国重要的经济作物，于2014年起实施目标价格“试点”，其肩负着改变国内外价格倒挂问题的使命。

近些年来，国内棉花市场原料资源短缺，供不应求情况逐步显现。而国产棉花的种植面积也在日趋下滑。随着劳动力成本的上升，棉花市场的格局正在发生翻天覆地的变化。

中粮期货研究院副总监付斌在接受记者采访时表示，目标价格政策不但让新疆的棉花种植面积在全国的比重中不断提高，还有效的提高了棉花种植的效率，比如棉农通过加强田间管理、接受良种推广等方法努力提高单产，这对于新疆植棉产业的长远发展具有积极意义。付斌说，新疆的气候条件非常适宜棉花生长，所产棉花品质优良，植棉成本比内地低，单产比内地高。其次，内地棉花种植区除了种植棉花外，还可以种植粮食作物、蔬菜等，而新疆的棉花产区替代种植可选项少。

作为旨在缩小内外棉价差的目标价格政策，自从实施以来，从数据上来看的确起到了不小的作用。据权威数据显示，2014年8月，中美棉花价差最高达到5030元/吨，此后不断缩小，目前持稳于1340元/吨附近。实行棉花临储收购政策时期，由于当时国际棉市供过于求价格一降再降，导致国内外棉价出现每吨4000~5000元的价差，而实行目标价格政策的这三年，对缩小内外棉价差的效果还是显而易见的。业内认为，现在棉花政策的调整，都在围绕让棉花价格回归市场，让棉花品质能够满足棉纺织企业产品升级的需求。

如果对市场有所了解就知道，在新疆种植的棉花主要分为普通和优质两个类别，而目标价格政策在引导行业向优质棉花倾斜方面有着不小的作用。在此之前，由于临储政策对于棉花质量的要求没有那么高，导致国内棉花整体的质量重量而不重质，而现在的收购企业则更看中质量，不好的棉花就卖不上好价格，这就是目标价格的力量。

目标价格政策的核心，体现在补贴方面。重点在于如何补、补给谁、怎么补、补多少、谁来补等政策细节。农业部农村经济研究中心市场贸易研究室主任翟雪玲等人曾刊发文章称，目标价格水平从近三年实践看，存在以下两个问题：一是目标价格的制定更加困难，最终成为不同部门、不同利益主体博弈的结果。由于不同主体、不同部门利益诉求不同，政策观点不一致，对产业发展认识也不同，各方意见分歧越来越大，导致目标价格的制定越来越难。二是市场主体对目标价格水平预期不明。2014~2016年，尽管棉花生产成本在增长，但棉花目标价格持续下调，未来是否还会继续下调拟或如何变动都无法明确，不利于市场主体生产决策。因此，未来棉花政策会有一个什么样的走向，还需要继续观望。