推进供给侧改革培育发展新动能

我国是一个农产品的生产、贸易、消费大国，2016年我国农产品产量超过20亿吨，棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果年产量在世界上居于首位，进出口贸易额超过1800亿美元，每年消费大量的蔬果、水产品、肉禽、棉花等农产品，还进口大量的大豆、食用油等农产品。

2004年以来我国粮食“十二连增”、“十三连丰”后，带来了一系例新的问题，如总体供给大于需求，其结构性矛盾，其突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面是供给侧方面的问题。

自2004年中央连续颁布了13个中央一号文件，2017年是第14个中央一号文件，其不同的是提出两大重点，这就是供给侧结构性改革与发展新动能，这是我国农业农村工作的首要问题，也是其工作的“牛鼻子”。

供给侧结构改革的主要内容包括8个方面：一是统筹调整粮经饲种植结构；二是发展规模高效养殖业；三是做大做强优势特色产业；四是进一步优化农业区域布局；五是全面提升农产品质量和食品安全水平；六是积极发展适度规模经营；七是建设现代农业产业园；八是创造良好农产品国际贸易环境。

而农业农村发展新动能是另一个重点，包括“新的发展方式、新的产业与新业态、新的科技应用、新的重点、新的改革“。绿色生产方式包括4个方面，即推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设。新的产业与新业态包括4个方面：即大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。新科技应用包括5个方面，即农业科技研发、推广、创新激励、科技园区、农村人力资源。新的工作重点包括4个方面，即农田基本建设、美丽家居乡村建设、农村公共服务、脱贫攻艰。新的改革包括6个方面，即粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、农业补贴制度、财政支农投入、农村金融创新、农村集体产权制度改革、用地保障机制、农村”双创“、综合改革。

总而言之，今年一号文件对农产品供给与需求的判断十分准确，即总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面是供给侧。

文件的核心是粮食供给侧改革与发展新动能，粮食安全问题作为最主要的问题给予较高的重视，如数量、质量、价格、市场、消费等。

笔者对2017年一号文件也寄予了新希望：这是我国在特定时期出台的一个重要文件，当前我国粮食及农业正处于转型升级的一个关键时期：由追求速度向追求效益转型，这里包括经济效益、社会效益、生态效益；由追求数量向追求质量转型，在我国粮食“十二连增“、”十三连丰“后，单一重视数量的时代已经一去不复返了；由追求产品向追求品质、品牌、服务转型，我国农产品进入品牌时代。

笔者衷心希望，2017年一号文件能够得到认真地贯彻执行，同时各地应该“实事求是，因地制宜“，加快推进我国供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展的新动能。

作者：北京工商大学经济学院教授、中国食品（农产品）安全电商研究院院长洪涛