上演“别窑”大戏 民众安居乐业

庆阳人爱听秦腔，名剧《五典坡》长演不衰，其中的《别窑》一折更是当地人耳熟能详。薛平贵寒窑别离、王宝钏忍痛洒泪、夫妻生离死别，情真意切，脍炙人口。而今，庆城县也在演绎着一场“别窑”大戏，担纲主角的是全县的贫困群众，全剧名为“脱贫攻坚，全面小康”。与老戏迥然不同的是，新版《别窑》全剧始终洋溢着精准脱贫、民生改善、喜迁新居、山乡巨变的欢愉之情。

新春时节，在位于革命老区的庆城县农村，一排排白墙青砖灰瓦新农村居民点错落有致，配以红灯春联和欢声笑语，展现着最美丽的乡村风景。

“今年终于在新房里过年了，这都是托了县上‘告别窑洞’工程的福啊！”家住葛崾岘办事处二郎山村的夏生龙，看着刚入住的新房子，开心地说。

受益于农村危房改造惠民工程，“告别窑洞”工程的实施让贫困农户实现“安居梦”。庆城县异地扶贫搬迁项目给夏生龙带来了新希望，盼望已久的居住环境得到改善，这是他从来都没有想到的事情。和夏生龙一样，2016年一年间，庆城县有7000多名困难群众依托“告别窑洞”工程，搬出了土窑洞，住进了新瓦房。

提起这事，庆城县土桥乡南庄塬村55岁的村民冯桂琴格外动情。6年前，外面打工的儿子一家人回来过年，可农历除夕夜，窑洞顶子不时往下掉土块，吓得儿媳妇、孙子再没回来过。2016年，政府帮助冯桂琴家在自家院子新建3间砖瓦房，让她终于告别住30多年的危窑，过年前搬进了新房。“有地方住，今年过年他们都回家了。”冯桂琴开心地说。

窑洞情结绵延千年

窑洞，陇东人千百年来传统的居住方式，有着冬暖夏凉的特点，曾有诗赞之：远来君子到此庄，休笑土窑无厦房；虽然不是神仙洞，可爱冬暖夏天凉。”体现祖先勤劳智慧的同时，也凸显着“安贫乐道”的无奈。

庆城县是革命老区，是陕甘宁边区的重要组成部分。1937年八路军129师三八五旅进驻庆城，庆城人民主动让出窑洞，让八路军居住。同时，为解决居住问题，八路军还沿庆城城墙挖了120孔窑洞。现在，旅部旧址被作为红色遗址保护起来。

然而，随着历史变迁、人居改善的大格局，人们对几千年的窑洞居住习惯发生了动摇，追求宽敞明亮的楼房、平房的群众越来越多。曾经代表先进居住方式的窑洞和窑洞文化正在人们的视野中淡去。“和房相比，窑洞安全等级相对较低。特别是部分窑洞采光性比较差、通风不畅、阴冷潮湿；部分窑洞受地震、强降雨等自然灾害影响，都有不同程度损毁，存在严重的安全隐患。”县住建局局长史明权说。

近几年，虽有一部分发展基础好、收入有保障的群众搬离了窑洞，住进了宽敞明亮的平房甚至楼房，但全县仍有1.6万多户（其中贫困户6681户）居住在窑洞里。

痛下决心告别危窑

“安居才能乐业，改善群众居住环境，满足群众的热切期盼，是形势发展的需要，也是加快脱贫攻坚步伐，全面建成小康社会的需要，更是各级党委和政府义不容辞的责任和义务。”县委书记葛宏说。

2009年以来，庆城县加快农村危改项目，以资金补助的形式帮助群众建新房、住新居，告别窑洞。到2015年底，共实施危窑改造10842户，发放补助资金1.275亿元。同时结合实施新农村建设，建成不同规模的居民点83处3176户。但是，全县仍有24982户群众居住在危窑中。

白马铺镇肴子村康永富说：“以前我们和老人住在3只窑洞的一个院子里，庄里窑洞也烂，住了近60年了。种地是翻沟又上山，条件十分不便，种庄稼没有三轮车，就是往回担。”

对此，县委、县政府科学决策，把改善困难群众居住条件作为精准扶贫工作“两不愁”和“三保障”中关键一环来抓，决心利用三年时间让全县所有住在危窑中的群众住上新房。

2016年4月，庆城县“告别窑洞”工程采取分散建房、集中建房、在乡镇购买商品房与租住公租房四种方式全面启动。主要措施是新建楼房、平房、安架房等安全性较高的房屋，决心利用三年时间对全县无居住场所或居住场所为窑洞及C、D级房屋的农户进行改造，年内实现贫困户安全住房全覆盖，并对2017至2018年对非贫困户住房进行提质改造，实现全县所有农户告别窑洞。

百姓建房政府贴息

据市场测算，目前，建造一幢60平方米的普通安架房至少花费6万元，而农民收入水平增长缓慢，自筹资金比较困难，部分群众因病、因灾、因学、因婚等家庭开支加大,对每一户家庭来说，建房难度可想而知。

钱从那里来？这是摆在政府和老百姓面前的一大难题。

庆城县从贫困家庭实际出发，多方拓宽贷款资金渠道，整合中央和省市县危房改造资金8900万元，整合国家易地扶贫搬迁项目资金6097.7万元，协调银行贷款5亿元。县财政在困难的情况下，专门列支贴息资金4000万元支持群众建房，同时，协调农发行、邮政储蓄银行发放贷款，县财政按照5.3‰的年利率予以贴息。

在信贷资金支持下，户均都能得到5~10万元的贷款，从根本上解决贫困群众建房资金短缺问题。同时，庆城县对未享受过危房改造政策的农户，在享受危房改造补助资金的同时，享受额度5万元、期限为10年的政府全额贴息贷款。贷款方式上，按照农户自愿申请、资金合作社资料审查、村委会调查初审、乡镇政府审批的方式申请贷款。对集中建房户，贷款资金直接拨付给建筑工队；对分散建房户，在完成地基处理开始砌墙后，按照相关程序申请贷款发放，解决了群众的资金短缺难题。还款方式则从贷款之日起，前五年不偿还贷款，第六年起，根据农户实际情况，灵活选择一次性还清，也可逐年还款，直至第十年还清所有贷款。

2016年，庆城县“告别窑洞”工程共投入6.53亿元，惠及群众6789户27156人，投资6097.7万元实施异地扶贫搬迁项目，共搬迁群众331户1431人，彻底改善了群众的居住环境。

民心工程群众满意

“告别窑洞”工程作为该县近年来财政投资金额最大、覆盖范围最广的民生项目，庆城县采取“六个结合”的办法同步推进“告别窑洞”工程，即，与新型城镇化建设相结合，与易地扶贫搬迁相结合，与美丽乡村建设相结合，与帮扶特困群体相结合，与旅游产业发展相结合，与棚户区改造相结合，真正把该项工程打造成群众满意的民心工程。

让群众搬出去，住进来，更要让群众富起来。对2014年脱贫的13200人和2015脱贫的22535人进行建档立卡管理，因户制宜、量体裁衣；针对需要建房户，协调“告别窑洞”工程专项贷款；针对有苹果树栽植意愿的群众，协调苹果苗木，开展技术指导；针对有外出务工需求的，积极为其协调就业单位、寻找就业机会；对因学、因病、因灾致贫的贫困人口，在落实国家补贴救助政策的基础上，探索建立了临时救助和专项救助制度，通过双联帮扶、社会募捐、企业帮联、成立基金会等方式帮助解决生活困难；对丧失劳动能力、身残智障的特困户，全部由政府兜底保障。

告别了窑洞，住进了新房，院落里时时传出阵阵欢声笑语，剪窗花、贴春联、挂灯笼……群众在刚搬进的新家里过着不一样的新春佳节，此时此刻，此情此景，他们离小康又近了一步……