加快培育农村流通发展新动能

2017年中央一号文件部署了农村工作，提出要以农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能。从今年中央一号文件部署的主要工作来看，着力点主要是通过加快科技创新、深化农村改革及补齐农业农村短板等以推动农业产品产业结构调整、农业生产方式转变和农村新产业新业态发展，确保农业供给侧结构性改革取得新的更大成效。

若从今年中央一号文件的直接内容来看，农产品流通和农村流通等工作似乎不是重点。但是，农业农村产业发展，无不与流通直接相关。在市场配置资源起决定性作用的经济体制中，农产品和农村流通发展的新动能最终能否培育，将直接关系到农业供给侧结构性改革能否深入推进和实效的取得。

我们在农村调研，深深体会到流通对农业农村转型发展和产业升级的影响之深远，往往超过我们一般的认识和理解，需要各级商务系统在学习今年中央一号文件时紧密结合实际找到本部门的工作着力点和抓手，大力发展现代农产品流通和农村流通，为深入推进农业供给侧结构性改革作出积极贡献。

当前，我国农业农村发展的突出问题是农产品供求结构失衡、要素配置不合理、农民收入持续增长乏力。这些问题，初看上去主要发生在农业生产领域，但实际上农业生产领域的问题在很大程度上是由于流通发展滞后制约农业生产领域难题的解决。调整农业产品结构，农民普遍面临调种调养什么的困惑。让农民发展农业生产提质增效，这无疑绝对正确。对于农民来说，不仅需要知道发展的方向，更需要可行的操作。真正让农民的农业生产行为与今年中央一号文件提出的农业转型升级方向一致起来的，不能离开流通发力。

即使是农业资源环境压力大和农业化学投入物滥用与农业废弃物污染难题，与流通的关系也十分密切。有贫困地方农民说，只要让他们把种植出来或者养殖出来的农产品能够顺利卖出去并卖到合理的价格，就足可以脱贫致富。前几年，苹果等水果市场价格高，农民为了让苹果等水果增产，过度开垦林地，大量施用化肥，目前我国苹果生产施用的化肥是粮食生产的3倍，造成近年来苹果等市场价格低迷和部分地方滞销。如何解决这一难题？总不能前几年鼓励农民多种苹果，现在又要让农民砍掉苹果树改种其他。解决类似这样的难题，可能还是需要在流通领域发力，让少施化肥的苹果能够卖上好价钱，通过优质优价机制实现农业供给侧结构性改革预期目标。

今年中央一号文件提出要做大做强优势特色产业，要把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。如何推进这一工作并取得实效？文件提出要推进区域农产品公用品牌建设。地方土特产做成大产业，如果没有现代流通业相配套和公共服务支持，这几乎是不可能实现的。

今年中央一号文件提出要鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度。多年来，我国对农产品出口一直不够重视，大宗农产品明显没有优势，只能是大规模进口，而特色优势农产品出口具有竞争潜力，但是分散的农民又不能打开国际市场，造成农产品出口增长相对缓慢，农产品国际贸易逆差规模总体上呈现出扩大态势。解决我国农业农村发展转型升级面临的难题，如果不在流通领域多想着力点，农业生产领域的“瞎折腾”，就很难将农业农村发展新动能培育起来。

今年中央一号文件把壮大新产业新业态作为深入推进农业供给侧结构性改革和加快培育农业农村发展新动能的一项重要工作进行部署，特别提出要推进农村电商发展。近几年来，我国农村电商快速发展，但农村电商交易额基数仍然偏小，规模效益仍然不够明显，这其中存在着农村电商发展的瓶颈制约，急待破解。今年中央一号文件提出了推进农村电商发展的主要方向和举措，各地可以从农村电商主体培育、基础设施和公共服务体系建设等方面着力。有条件的地方还可以规范发展电商产业园，集中解决农村电商发展并能制约，促进农村电商与当地农业农村经济发展融合。

今年中央一号文件还专门对粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革等进行部署，这不仅表明国家将进一步对粮食等大宗农产品收储政策进行调整完善，而且也意味着依靠市场力量推进粮食等大宗农产品流通业的发展。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）