农村集体建设用地坚冰有可能打破

一号文件指出探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。当前我国农村休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛，一号文件提出盘活集体建设用地，打造田园综合体，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

一号文件要贵在执行，通过引入第三方的评估来提高政策的执行力。国家连续14年把三农问题作为一号文件的主题，反映出决策层对“三农”问题的高度重视。但如何让这些惠农政策真正地受惠于民，核心问题还是贵在落实。遗憾的是，许多惠农政策实际执行的效果并不太明显。经常在基层调研走动，你会发现，农民的真实感觉与中央的政策目标还真有不少的差距。如何解决中央惠农政策的真正落实问题，还有许多工作要做。一号文件需要“一号”执行力。农民盼望好政策,更盼望好政策不折不扣、不走样、不变形地得到执行。

应该在一号文件执行中引入第三方的评估，提高政策的执行力。第三方评估是创新政府管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动各项三农政策的落实。“第三方评估”的工作量可能非常大，可以通过抽查解决。通过第三方的评估工作来发现哪些政策好，哪些经验可以复制、推广，也可以发现政策的薄弱环节。第三方评估则通过社会机构和群众的视觉来评价政策效果，更全面、更客观、更接地气，因此，将第三方评估机制纳入政策评估考核，是对一号文件执行工作的倒逼，为防止虚假执行增添新举措。

对于一号文件第三评估机制来说，就要抓好谁来评估、怎样评估、评估结果如何使用等具体实在的问题，只有把这些问题都解决好了，第三方评估才能真正起好作用。“第三方评估”应该是独立的、客观的，可以由中央委托有关机构进行，把评估工作抓严抓细抓实。第三方评估机构既非政策制定者，也非执行者，防止各级政府在考核评价体系中既当运动员又当裁判员的现象，充分发挥社会监督作用，使各项政策数据更加可靠、更加公正。

一号文件政策制定注意可操作性，提高政策的透明度。可以制定一号文件政策的考核办法，该办法将第三方评估纳入考核。第三方评估将主要针对相关指标完成进行考虑，要注意政策的具体识别和准确性、程序的规范性和群众的认可度、群众满意情况等“软指标”。政策制定可以分为宏观层面与微观层面。宏观层面讲大政方针，微观层面可以具体量化指标。任何一项好的制度，要真正发挥出应有的效果，必须要抓好制度的设计和执行。

在第三方评估中要提高政策的透明度。农民群众应该拥有更多“发言权”，可以有效避免“数字出官”“官出数字”的现象，推动三农工作的群众满意度，提高政策的执行力。

（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员）