财政部长谈PPP：推动项目规范运作

今年两会，PPP(政府和社会资本合作)成为财政部与国家发改委共同关注的焦点。

财政部部长肖捷

3月7日上午，十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请了财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

财政部部长肖捷在会上表示，过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会保持了平稳健康发展，中央和地方预算执行情况较好。

谈到PPP(政府和社会资本合作)，肖捷说，关于政府和社会资本的合作，也就是英文缩写的“PPP”的问题，现在确实很热。对于有媒体报道的有关PPP项目落地率低的问题，这里我想做一些简要的说明：

首先，我想告诉大家，PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。随着各项工作的推进，我们国家PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。从财政部示范项目落地的情况看，第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月，也就是一年零一个季度。第三批示范项目的平均落地周期已经减少到11个月，也就是说，第三批和第一批相比，落地的周期已经缩短了4个月。

其次，我们也要看到，PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。同时，有关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，这些都需要时间。中国有一句老话，在座的记者朋友们可能都耳熟能详，叫做欲速则不达。PPP项目只有前期的准备充分了，后期的实施才能更加顺利。

“在关注PPP项目落地率的同时，我们也应该关注项目的规范实施和风险防范。”肖捷强调，在这里，我想给记者朋友们再通报一组数据，截至去年底，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%，与年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模，都增长了4倍多。

下一步，我们将继续发挥好财政资金的引导作用，进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范运作。

PPP模式，即Public—Private—Partnership，是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。作为供给侧结构性改革的重要一部分，PPP是国家治理和管理方式的一项重大体制机制变革，2014年，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，明确提出“推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。”

2015年，国务院办公厅转发的财政部、发展改革委员会、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中，要求各地区各部门要“通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营、管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。”

“截至2016年，PPP模式这三年来取得了显著的改革成效，但也存在社会资本公共责任不到位、民营企业参与不到位、落地率低等问题。”财政部PPP中心主任焦小平坦言。

澎湃新闻此前接触的参与PPP项目中部分政府与企业人士曾表示，PPP在推进当中存在的一些问题很大症结在于各方利益无法平衡。

对此，华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺认为，长周期的PPP项目要盈利，但不能以利润为中心，而要以客户为中心。与多数民企投资价值曲线由高转低不同，PPP项目的价值曲线是由低转高，因此，政府和社区企业、居民的满意度是验证PPP项目成功最重要标准。因为他们满意，你才能苦尽甘来。“我们的做法是分享财政增量。华夏幸福的利润回报以项目增量财政收入为基础。以固安为例，若财政收入不增加，则企业无利润回报，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安产业新城整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。”

据了解，入选国家发改委首批PPP示范项目的固安工业园是中国开发区PPP模式的成功标杆，而该项目则是由国内最早进入PPP领域的华夏幸福基业股份有限公司投资、建设与运营。

作为城镇化PPP先行者，华夏幸福搭建的资本架构为，在收益回报上，固安县政府对华夏幸福的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式，给予补偿;对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务。

在风险分担上，社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。

“这个资本架构，既能发挥政府所独具的政策、行政资源管理等方面的优势，为企业提供高效的行政服务，又可以充分发挥企业参与市场竞争的灵活性、自主性和创新性，有效地解决过去在开发区和工业园区建设中资金、人才、资源优化配置的‘死疙瘩’。”叶珺告诉澎湃新闻。

值得注意的是，国家发展和改革委员会副主任张勇3月6日在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上同样谈到了PPP，“实际上，在改革开放过程中就有PPP这种合作方式。现在我们进一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通过政府和民营企业的合作，使民营企业能够进入更多的领域，第二是能够对未来有更加清晰的判断，第三是可以加强学习交流，相互借鉴管理经验。”

张勇说，去年以来，据有关统计，有1400个已公示社会资本方中标人的项目通过PPP方式进行投资，总投资是2.4万亿。比如，现在浙江的杭州、绍兴、台州做的一个城际铁路，总投资大概是400多亿，民营企业已经组团来投资，而且希望控股，浙江省政府也非常支持，正在积极推进。我想，PPP是我们促进民间投资的一种模式，我们正在实践过程中进一步总结经验，解决一些存在的问题，使它更加健康、持续地发展。

张勇表示，下一步发改委将会同有关部门主要做好以下几项工作，进一步促进民间投资健康发展:抓好政策措施的落实;进一步简政放权;进一步放宽准入门槛;进一步做好服务;维护好市场秩序(包括诚信体系的建设等)。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出，要加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。“所谓‘多元化”，实质上就是要进一步推进社会资本、民间资本在新型城镇化建设中发挥更大作用，这为激发民间投资活力、引导民间资本参与城镇化建设奠定了政策基调。PPP模式在全国范围内探索和推广,被视为拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，推动社会治理模式创新的历史性机遇，同时，PPP模式自身也将迎来历史性发展机遇。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺说。

（原标题：财政部部长肖捷谈PPP：下一步加大力度推动项目规范运作）