世界头号军事强国的指挥体制有啥特点？

作为世界头号军事强国，美国也有着最为庞杂的军事领导指挥体制，根据世界经济论坛的研究报告，美国国防部共拥有320万军职民职雇员，是全球最大的雇主。总的来说，美国军事领导指挥体制有两大特点，一是军令军政分开，二是贯彻文官统治精神，这是其系统庞杂、军官数量众多的根本原因。

美国军事领导指挥体制的文官统治原则

所谓文官统治，美军的最高统帅不是军人而是总统，美国总统兼任武装部队总司令。

大多数总统都是不懂军事的，怎么办呢？为总统设一个咨询机构，不懂就问！美国国家安全委员会成立于1947年，其任务是向总统提供“与国家安全有关的内政、外交和军事政策的综合建议，以便使军事部门和政府其他部、局在国家安全事务上进行更有效的合作”。

国家安全不仅仅是军队的事，哪怕再小的冲突或战略侦察行动，都要有外交、情报等其它部门的支持。因此，国家安全委员会除了总统、副总统、国防部长、国务卿4个法定成员外，军队的参谋长联席会议主席、中央情报局局长分别任军事顾问、情报顾问，国家安全事务助理负责委员会的日常工作。

美剧里常有的桥段，一位行事干练的白人女性国家安全事务助理在积极地出谋划策；但头脑简单、又有暴力倾向的白人男性参谋长联席会议主席不屑一顾，一心只想着打仗；而黑人男性国防部长站在国家安全事务助理一边，最终总统作出比大规模使用武力更巧妙的英明决策。这代表着美国社会的男女平等、少数族裔的贡献、对军人势力的钳制，诸如此类的林林种种“政治正确”，这是题外话。

国家安全委员会的实际意义是美国国家安全的最高决策机构，而下面的办事机构是国防部。美国国防部由国防部长办公厅、参谋长联席会议、陆海空三军军种部、10个联合作战司令部、以及17个总局和若干专业机构组成。

军令、军政分开就体现在国防部的机构设置中，国防部长办公厅以下，陆海空三军军种部、17个总局及若干专业机构构成其军政系统，负责军队的日常训练、行政管理、人事管理、装备建设等事务。10个联合作战司令部构成军令系统，负责对军队的作战指挥。

重要的事情，多说一遍，美国陆海空三军军种部是没有作战指挥权的，能够指挥作战的只有美国总统、国防部长、其下是10个联合作战司令部司令。

而为了贯彻文官统制原则，陆海空三军军种部的部长均为文官，军种部里二号人物——陆军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令、空军参谋长才是军人。也就是说，在美国，如果你是军人，当不了高层的一把手，国防部长是文官，三军军种部部长也是文官，军人中更“憋屈”的是参谋长联席会议主席。

美国没有总参谋部，但设有大体功能相当的参谋长联席会议，成员有陆军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令、空军参谋长和国民警卫队局长，他们轮流担任参谋长联席会议主席。在过去，参谋长联席会议之下是联合参谋部，这个部门相当重要，负责制定美军作战计划、训练大纲、装备需求等。

为什么说参谋长联席会议主席憋屈？他应该是美国地位最高、最有经验的军人，但为了体现文官统制，他没有作战指挥权。特别是在过去，参谋长联席会议主席要对参谋长联席会议负责，更多扮演着协调人、书记官的角色，在各军种参谋长之间“和稀泥”。在这样的情况下，联合参谋部所做的作战方案因为要在各军种间平衡，往往与实际脱节，与废纸无异。文官领导不懂军事、却有指挥权，军人又发表不了真实意见，这也是当年美国在朝鲜战争、越南战争中失败的主要原因之一。

经过一段时间的“和稀泥”，终于有将领、国会议员受不了了，经过一段时间的奔走呼喊，1987年"戈德华特-尼科尔斯"法案通过，参谋长联席会议主席终于拥有真正的权力，联合参谋部直接向主席个人负责，克服了作战指挥上要搞军种平衡的弊端。

不过，参谋长联席会议主席仍然没有作战指挥权，他虽然在领导联合参谋部策划战争，但法律上他只是总统、国防部长的军事顾问，真正有权向10个联合作战司令部下命令的只有总统和国防部长。只是文官也知道自己不懂军事，有了决策还是让军人去执行为好，于是经常的情况又是——总统和国防部长通过参谋长联席会议主席向10个联合作战司令部下达命令。

只有劳，没有功，打赢算总统的，你说美军参谋长联席会议主席憋不憋屈？当然，打输也算总统的，不管参谋长联席会议主席憋不憋屈，这是美国文官统治、刻意钳制军方势力的一个措施。

军令与军政分开、战区联合指挥的体制设置

美军一线部队人数虽然不是最多的，但他们的装备规模、基地数量独步全球，所以他们的军政系统异常庞杂。陆军部、海军部、空军部之下是相应的地区陆军司令部、地区海军司令、地区空军司令部，以及其它一系列支援性质的一级司令部。

海军的地区司令部下面是编号舰队，例如第7舰队、第3舰队、第5舰队等，编号舰队以下才是航母打击大队、潜艇大队、驱逐舰中队等单位；空军的地区司令部下面是航空队，其中部分是设有战役指挥机构的机能航空队，航空队以下是联队；陆军相对简单一些，地区司令部以下就是战役单位——机械化师、装甲师、轻步兵师、空降师、空中突击师等，但美国陆军在地区司令部与师之间还保留着平时不下辖部队的第18空降军、第1军、第5军三个军司令部，军司令部作用押后再表。

美军军令系统中的10个联合作战司令部分别为太平洋战区司令部、欧洲战区司令部、中央战区司令部、非洲战区司令部、北方战区司令部、南方战区司令部，这6个为地理性司令部；另外还有战略司令部、运输司令部、特种作战司令部和网络司令部。

这其中6个地理性司令部负责全球某个区域的情报搜集、作战指挥等工作。战略司令部负责指挥战略、战术核武器的使用；运输司令部负责全球人员、物资的投送；特种作战司令部负责指挥美军所有的特种作战行动；网络司令部是近年新设的指挥机构，负责网络空间的攻防作战。

冷战结束后，美军一直在压缩人员编制，其联合作战司令部、特别是6个地理性战区司令部也处于人员较少的“低戒备”状态。在遂行大规模局部战争时，美军的战区司令部要将军政系统里陆军的军司令部、海军的编号舰队司令部、空军的机能航空队司令部纳入，才会有完整的地面、海上、空天战役指挥机构。

例如在海湾战争时，美军就将原驻欧陆军第7军司令部、太平洋海军第7舰队司令部纳入了中央司令部。战前，原隶属第7舰队的航母打击大队只有1个，但成为中央司令部的海上战役指挥机构后，第7舰队管辖的航母打击大队数量一下膨胀至6个，同时增加的还有两栖作战群、水雷战部队等。

说到这里，可以看出美国陆军现在地位相对海空军较为低下的微妙之处。海军编号舰队、空军航空队均是军政系统中常设的一个层级，平时就下辖有部队。而陆军的军司令部平时是空架子，只是为充当战区地面战役指挥部而存在的；而且数量已削减至只剩3个，6个地理性司令部中，只有太平洋战区固定配属有第1军司令部、中央战区固定配属有第5军司令部，其它欧洲、非洲、北方、南方战区司令部只有简单的地面指挥小组，哪个战区有大规模地面作战需求，才会临时纳入第18空降军司令部。

美军现有体制不如改革后的俄军

综上所述，我们可以看到军政军令分开的好处。美军是世界上唯一一支全球部署的军队，即便冷战结束后军队规模有较大缩减，但其目标还是打赢两场同时发生的大规模局部战争。现在的美军就是一头瘦了的骆驼，负责练兵的军政架构尚在。

以海军为例，在国防部到航母打击大队之间，还隔着海军部、地区海军司令部、编号舰队，一共5级。而军令军政分开，战时航母打击大队直接归战区司令部指挥，指挥链只有3级——国防部-战区司令部-航母打击大队。

而战区司令部作为联合作战司令部还指挥着空军、陆军部队，这样指挥上更扁平化、各军兵种联合作战。这就是我国新一轮军队改革值得借鉴的地方。

当然，美军这套体系也背负着历史包袱，其海、空军军政系统层次太多，而战区司令部平时又处于“缺编”状态，都不太理想，不如进行“新面貌”改革后的俄罗斯军队。

俄军的军政系统现在已取消地区军种部，陆军、海军、空天军总部直接管辖至集团军一级；4大军区司令部又是配置齐全的联合作战指挥部；在应付突发性局部战争方面，俄军反应更快，行动更高效，这个优势在进入克里米亚、干涉叙利亚内战的行动中已有充分体现。