常晓春：为吉林振兴发展提供生态环境支撑 ​

全省生态环境基础总体较好，这是我省最宝贵的财富和最重要的品牌。但是，重污染天气易发频发，重点流域部分支流污染严重，重点区域存在生态破坏，环境基础设施建设相对滞后，部分地方党委、政府和相关部门的环保责任落实不到位等问题也比较突出。

2017年是实施“十三五”规划的关键一年，全省环境保护工作将紧紧围绕“三个五”战略和“三大板块”建设总体布局，以改善环境质量为核心，全力推进大气、水、土壤污染治理，持续加大环境监管执法力度，严密防控环境风险，着力发挥好环境保护促发展、改质量、保安全的重要职能作用，为推动新一轮振兴发展、谱写美丽吉林新篇章提供坚实保障。

坚持优化和服务经济发展

以环境影响评价和主要污染物排放总量控制为抓手，不断优化区域布局和产业结构，推动实现绿色发展。扎实开展规划环评，科学评价区域、流域和行业发展规划的环境可行性，健全规划环评与项目环评、区域环境质量联动机制，今年重点行业“十三五”规划以及符合条件的开发区、工业集中区、特色产业园区要开展规划环境影响评价。优化环评审批服务，主动与省直有关部门、各地区、重点企业对接重大项目，为民生项目开辟环评审批“直通车”，不断提高环评审批质量和效率。严格环境准入，对违反国家产业政策、威胁饮用水和生态安全、危害群众环境权益的建设项目坚决不批，加快淘汰落后产能，倒逼产业结构调整升级。严格落实固定污染源排污许可制度，年底前，完成26个重点行业及产能过剩行业排污许可证核发工作，对无证和不按证排污的企事业单位，依法严格环境处罚。加快环保产业发展，积极推广系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式，大力发展环境信息、第三方治理等新兴环境服务业。

全面提升环境质量

深入实施清洁空气行动，以“长吉平+1”（长春、吉林、四平、公主岭）四市共治为重点，加快推进燃煤质量提升、工业企业烟气达标排放改造、燃煤锅炉治理、城市扬尘综合整治、机动车污染治理、秸秆禁烧和综合利用、挥发性有机物治理、重污染天气应急管控等8大工程。年底前，地级以上城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，完成14台燃煤发电机组超低排放改造，基本淘汰13.2万辆在用黄标车，新增秸秆综合利用能力120万吨，地级以上城市基本实现主要街路机械化吸扫洒水作业全覆盖，各市（州）政府所在地城市全面完成大中型餐饮服务场所油烟治理任务，全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度控制在70微克/立方米以内。深入实施清洁水体行动，全面落实“河长制”，加快推进污水处理设施建设和提标改造、城市黑臭水体综合治理、饮用水水源地保护、湖泊生态环境保护、河道清洁整治、规模化畜禽养殖污染防治等6大工程。年底前，全面完成畜禽禁养区划定和禁养区内规模化养殖场搬迁，长春市全面完成黑臭水体治理任务，其他城市完成率达到60%，重点流域优良水体比例达到60%以上，劣五类水体比例控制在12%以下，地级以上城市集中式饮用水水源地年均水质全部达到或优于Ⅲ类标准。深入实施清洁土壤行动，启动农用地与建设用地污染状况详查，开展工业污染地块治理和修复，严格落实风险防控措施。制定出台《吉林省土壤污染治理与修复规划》，启动实施东部土壤功能提升、中部黑土地保护、西部土地开发整理等重点工程。严格固体废物和危险废物环境管理，完善和规范危险废物收集、转运、处置等工作机制，对涉重金属、化学品生产经营单位实行全过程监管，坚决防止污染物对土壤的污染。

切实加强生态保护

划定并严守生态保护红线，建立生态保护红线区环境准入负面清单和考核评价体系，加大对重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区的保护力度。全面实施生态环境综合整治，年底前，全省60个自然保护区域、矿区和饮用水水源保护区等重点区域环境问题基本整改完毕，其他“三区”环境问题整改完成率达到80%以上。加强自然保护区监管和生物多样性保护，严格生态准入，对省级自然保护区开展本底调查和生态评价，年底前，推动建设5个野生动植物栖息繁育保护地。积极开展生态示范创建，年底前，推动3-4个市县创建国家级生态文明建设示范市县，1-3个乡镇、3-5个村创建国家级生态示范乡镇（村），完成3-5个省级生态示范县、10-15个省级生态乡镇、50-80个省级生态示范村创建工作。

加快解决突出环境问题

结合中央今年将对我省开展的环保督察，着力解决当前全省存在的各类生态环保突出问题。实施工业污染源全面达标排放计划，对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂、65蒸吨以上燃煤锅炉、粮食深加工等10个重点行业污染源开展排查评估，全面整治超标排放等违法行为，确保全部实现达标排放。开展生态环境保护重点领域专项行动，针对重点流域，重点打击城镇污水处理厂和涉水工业企业的环境违法行为；针对重点环节，重点打击企业自动监控设施不正常运行、伪造篡改数据等环境违法行为；针对重点时段，在春季、秋季等重污染天气高发时段，开展大气环境督查与秸秆禁烧巡查专项行动。深化环境行政执法与司法衔接，进一步拓宽生态环境案件审理、环保公安联合执法、公益诉讼和法律援助、环境行政执法监管、社会化监管调解等5条渠道，运用司法手段解决环境信访问题。年底前，全省环境信访案件结案率达到95%以上，积案化解率达到80%以上。

确保全省环境安全

建立健全环境风险评价机制，对重大项目开展环境风险评估，全面评价项目的规范性、科学性和可控性，作为审批验收的必备要件，接受群众监督，从源头上预防群体性事件的发生。完善环境风险防范体系建设，全部完成176家重点风险源环境应急预案修订工作，指导和督促企事业单位落实环境风险防控制度体系，加快环境应急物资储备实体库和信息库建设。全面开展环境风险隐患排查整治，加强汛期石油化工企业和尾矿库环境风险隐患排查和管理，年底前，重点环境风险隐患全面整治到位。加强环境应急演练，在重污染天气、流域水环境、危险化学品及尾矿库、核污染应急监测等敏感领域组织开展环境应急演练，提升突发环境事件应急处置能力。

深化生态环境领域改革创新

全面开展生态环境保护督察，年底前选取4个地市和3个县区开展督察，深入查找和整改在生态环境保护方面存在的突出问题。稳妥推进环保机构监测监察执法管理体制改革，年底前，形成垂直管理体制改革实施方案，有效落实地方政府及其相关部门环境保护监督责任，着力解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，进一步规范和加强地方环保机构队伍建设。试行生态环境损害赔偿，初步建立生态环境损害赔偿制度体系和技术标准体系，培育和打造专业的环境损害鉴定评估队伍，选取3-5个案例开展生态环境损害赔偿实践，年底前完成国家生态环境损害赔偿制度改革试点工作。开展县域生态环境综合评价，选取30个左右县（市、区）开展生态环境保护综合评价试点，对县（市、区）党委、政府探索实施生态环境保护职责履行情况综合考评，实行“五牌”分类管理。

（作者系省环保厅党组书记、厅长）

（原标题：发挥优势 补齐短板 为吉林振兴发展提供生态环境支撑）