保障粮食安全稳定农产品自给

“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。国家粮食安全和重要农产品自给水平一直是我国关注的重点领域，增强农业产业安全关系重大，势在必行。日前，国务院印发的《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》对于稳固我国的粮食安全，稳定重要农产品自给意义重大。意见将10.58亿亩“两区”地块的划定任务计划用三年来完成，完成的标准是做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

具体来说，全国粮食生产功能区的地块划定9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。之所以将三分之二的地块划定为水稻与小麦的生产区域，就是因为我国主要食用粮食作物是水稻和小麦。而作为饲料和工业原料的玉米也将占去3亿亩的区域，如果再加上小麦和玉米复种区的1.5亿亩，玉米产区则占到了全国粮食生产功能区的一半。

从具体分布区域来看，水稻生产功能区3.4亿亩主要以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，这也是我国传统的水稻种植区域。以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩。由于气候和地理位置原因，我国长江中下游等地是水稻小麦复种区，所以在3.2亿亩的小麦产区含有水稻和小麦复种区6000万亩。此外以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩。这些地区也是我国冬小麦和春小麦的主产区，所以这些区域内含小麦和玉米复种区1.5亿亩。

再看重要农产品生产保护区，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩，这其中与粮食生产功能区重叠8000万亩，实际单纯重要农产品生产区域是1.58亿亩。在保障大豆种植面积上国家将大豆生产保护不仅仅限制在了东北地区，而是以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩，其中含小麦和大豆复种区2000万亩。从种植习惯和气候等原因来看，这2000万亩豆麦复种区应该主要在黄淮海地区。

此外，以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩，其中含水稻和油菜籽复种区6000万亩。以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩。以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。天然橡胶生产保护区高于糖料甘蔗生产保护区面值300万亩，或许是考虑国际价格和国内需求的原因。《意见》将“两区”建设任务力争用5年时间基本完成，并且形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。五年时间紧迫，农业供给侧结构性改革任务任重道远。