农药行业迎来变革 ​

近日，新修订版《农药管理条例》正式公布，今年6月1日将正式实施。管好农药，是三农工作的大事，也是高度关注的焦点。新版《条例》带来了很多改变，我国农药管理工作也迎来了重大变革。

加大农药行业管理力度

日前，国务院总理李克强签署国务院令公布修订后的《农药管理条例》，将于今年6月1日起施行。

据了解，现行《条例》是1997年公布施行的，国务院法制办、农业部负责人表示，这已经不适应新形势下农药管理工作的需要，亟需修改完善。

现行《条例》存在临时登记门槛低，导致低水平、同质化农药供给多，安全、经济、高效农药供给少；农药生产管理存在重复审批、管理分散等问题；农药经营主体规模小、布局散、秩序乱，制假售假甚至销售禁用农药；农药使用中也存在擅自加大剂量、超范围使用以及不按照安全间隔期采收农产品的现象；法律责任处罚力度不够等问题。

上述农业部负责人表示，这需要依法促进农药产业转型升级，提高农药质量水平。调整管理职责，优化监管方式，并依法推动转变经营管理方式，完善经营管理制度。同时，需要依法加强农药使用监管，促进科学使用农药，并综合运用民事、行政等多种措施，对违法生产经营者实行严厉处罚，提高违法成本。

为加大对违法行为的处罚力度，保证《条例》得到切实贯彻实施，《条例》还进一步严格了法律责任：明确农业部门及其工作人员有不依法履行监督管理职责等行为的，依法给予处分和追究刑事责任；对无证生产经营、生产经营假劣农药等违法行为，规定了没收违法所得、罚款、吊销许可证，以及没收违法生产的产品和用于违法生产的设备、原材料等行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。对将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果等食用农产品的，规定了罚款等行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；规定被吊销农药登记证的，5年内不再受理其登记申请；无证生产经营以及被吊销许可证的，其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产经营活动。

登记和生产管理发生改变

在我国，农药登记分为临时登记和正式登记。临时登记门槛较低，对登记资料要求少，不需要提供2年慢性毒性以及致癌性试验，残留要求为1年。临时登记审批时间短，一般为3个月。正式登记则需要提供多种残留和环境试验，残留要求为2年，登记审批时间也较长，需要1年。

此次《条例》取消了临时登记，明确规定在我国生产和向我国出口的农药需申请登记，经登记试验、登记评审后，符合条件的由农业部核发农药登记证并公告。

中国农药工业协会秘书长李钟华表示，取消临时登记意味着提高登记门槛，既有利于确保农药产品的有效性和安全性，保障农业生产安全和农产品质量安全，又有助于农药行业优胜劣汰，实现转型升级。

的确，有不少业内人士就表示，取消临时登记这意味着高毒高污染的农药将很难取得登记，正式登记证的取得也将比临时登记花费更高额成本，这一情况将改变农药行业现状，安全高效的农药将更多地出现在今后的市场上。

此次《条例》还将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门，解决了重复监管和监管盲区并存的问题。

据了解，以前农药监督管理工作由多个部门负责，工信部负责生产企业设立审批以及对有企业标准的农药核发生产批准文件，质检总局负责对有国家标准、行业标准的农药核发生产许可证，农业部门负责农药登记和使用指导，农业、质检、工商等部门共同负责市场监管。

有业内人士表示，新的《条例》按照“同一事件由同一个部门负责”的原则，把由多部门负责的农药管理职责统一划归农业部门，这样理顺了管理体制，明确了职能分工，将有效提高政府指导产业发展的行政效率，大大减轻农药企业的运营负担，构建起农药产业从生产到销售、使用的全产业链管理格局。

进一步保障农民利益

我国农药经营主体规模小、布局散、秩序乱，甚至出现制假售价、销售禁用农药的问题，新《条例》取消了农药经营主体仅限于供销社、农技推广站等主体的规定，实行农药经营许可制度，对高毒等限制使用农药实行定点经营制度。与此同时，要求经营者只能向取得了生产许可的企业进货，严格审查经营者条件和人员素质，让卖药的懂药。

农药经营制度越发完善，权责明确，对相应信息的留档、归档处理就将更细致。不难看出，今后农药经营者需要从传统的销售变为细致、多面的农化服务提供商，同时对自己的诊断和销售要做负责到底。以往的不合理推介、不尽职的销售形势将有效得到杜绝。

不仅如此，还有从事农资生产的业内人士表示，新《条例》的实施会使得农药管理更加规范，尤其是在对过期农药的处理以及农药中隐形成分的限制等方面。

这位业内人士表示，不少农户在使用过程中没有交替用药，总是重复使用一种农药，加之受农药隐形成分的影响，如今的农药很容易产生抗性。生产厂家从生产端改进农药效果，经营者则要帮助农户更科学的使用农药。

新《条例》中还规定，超过农药质量保证期的按劣质农药处理，这对经销商影响很大。上述业内人士表示，过期农药其实是有效果的，只是药效降低，以前过期农药可作为试验品或者其他用途使用。但新条例实施后，不允许买卖使用过期农药，过期农药就会被返厂处理。

农药售后的进一步完善，将有效降低劣质农药对环境及人员产生的危害，同时进一步保障农民的利益。

农技推广将迎高潮

农药使用是影响农产品质量安全的关键环节之一，同时我国农药的使用量也较大，但随着我国社会经济的发展，居民对于食品安全的要求越来越高，这也意味着对农药的使用和管理提出了更高的要求。

目前我国农业生产仍以一家一户分散经营为主，农药使用者大多文化水平较低，用药往往凭经验、随大流，很大程度上依赖农药经销商推荐，但农药经销商的“开方抓药”能力同样不容乐观。有调查显示，全国近60万经营人员中一半人文化程度在初中以下，技术水平较低，不能正确指导农民科学合理用药。

此次新《条例》规定各级农业部门加强农药使用指导、服务工作，组织推广农药科学使用技术，提供免费技术培训，提高农药安全、合理使用水平。

这意味着，我国农技推广将迎来一轮新高潮。在政府推广农技下行的时候，需要依靠企业、植保站的主体作用，用社会力量去宣传推广农技知识和科学用药的理念，因此未来的农技推广工作将涵盖多个角色参与。

农业部农药检定所所长周普国表示，未来将组织植保服务机构开展技术培训,指导农民选好药、用好药,因地因时落实好病虫防控措施。扎实开展农药使用量零增长,推进农药减量增效。扶持植保专业服务组织,大力推广统防统治,提高防治效果。推进绿色防控与统防统治融合,降低病虫危害,减少化学农药用量。同时,制定农药残留标准,指导农民严格按照间隔期采收,确保农产品质量安全。