湿地保护升级 全面保护开启

湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统，也是目前受到威胁最大的生态系统。近日，国家林业局、国家发展改革委和财政部联合印发了《全国湿地保护“十三五”实施规划》，湿地进入“全面保护”新阶段。

加强全国湿地保护

湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统，也是目前受到威胁最大的生态系统。

据全国湿地资源调查表明，近10年来我国湿地面积以每年约500万亩的速度在减少，2003年~2013年间共减少了339.63万公顷。我国面积超过10平方公里的湖泊已由建国初期的635个减少到现在的231个。

日前，国家林业局、国家发展改革委和财政部联合印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》，这是我国湿地从“抢救性保护”进入“全面保护”新阶段的第一个全国性专门规划。

此次《规划》中提出，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，湿地保护率超过50%，恢复退化湿地14万公顷，新增湿地面积20万公顷(含退耕还湿)，建立比较完善的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系，明显提高湿地保护管理能力，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。

目前，湿地保护的主要任务是将根据湿地全面保护的要求，划定并严守湿地生态红线，对湿地实行分级管理，实现湿地总量控制。根据湿地重要程度，对国际重要湿地、国家重要湿地、国家级湿地自然保护区和国家湿地公园等重要湿地实施严格保护，禁止擅自占用这部分湿地。按照湿地面临的威胁和问题，突出重点并分类施策。对江河源头和上游的湿地，要以封禁等保护为主，重点加强对水资源和野生动植物的保护。对大江大河中下游和沿海地区等湿地，要在严格控制开发利用和围垦强度的基础上，积极开展退化湿地恢复和修复，扩大湿地面积，引导湿地可持续利用。对西北干旱半干旱地区的湿地，要重点加强水资源调配与管理，合理确定生活、生产和生态用水，确保湿地生态用水需求。

建设湿地重大工程

在西藏自治区首府拉萨市市区的西北部，有一片东西带状分布的湿地，这是拉萨市的肺——拉鲁湿地。

如今，对这块湿地的三期保护工程已经拉开序幕，从保护初期到现在，湿地已经新增面积0.44平方公里。

此次《规划》中，将所有湿地纳入保护范围，进行系统修复，发挥中央财政林业补助政策的引导作用，在重要湿地开展了湿地保护与恢复、退耕还湿和湿地生态效益补偿等项目。

在确保我国耕地保护红线前提下，还开展退耕还湿，扩大湿地面积，改善耕地周边生态状况，通过湿地的固碳、净化、保水和蓄水等功能发挥，更好保障我国粮食安全。

与此同时，还将对生态区位重要、集中连片和迫切需要重点保护的湿地，开展湿地保护与恢复工程建设。

按照湿地重大工程项目建设原则，统筹考虑全国湿地保护与恢复实际需求，根据“十三五”期间国家财力和投资资金使用方向，初步确定在168个湿地范围内开展湿地保护与恢复的重大工程项目。

其中，包括30个国际重要湿地、51个国家级湿地自然保护区、国家重要湿地中省级自然保护区22个和国家湿地公园65个，工程建设将修复湿地14万公顷，新增湿地面积4.32万公顷，提升我国湿地保护管理能力，增加湿地生态产品供给能力，增强湿地生态服务功能。

重大工程建设内容主要包括湿地保护工程建设、湿地恢复工程建设和扩大湿地面积工程建设。湿地恢复工程包括退化湿地恢复、湿地生态修复和野生动植物生境恢复等。其中，退化湿地恢复项目包括退养还滩、退牧还草、红树林恢复、泥炭地恢复、排水退化湿地恢复和外来入侵物种治理等;湿地生态修复项目主要包括水系连通、水位控制、驳岸改造、生态补水、水通道疏浚、河流整治、水质改善、水体富营养化治理等;野生动植物生境恢复项目主要包括植被恢复、生境改善，生态廊道、生境岛、隐蔽地建设等。

扩大湿地面积工程建设，是指原有湿地已经遭受到严重破坏，已成为非湿地，改变了原有湿地性质，通过工程和非工程措施恢复成湿地的工程建设，包括退耕还湿、盐碱化土地复湿、退牧还湿等。

开启可持续利用示范

湿地是“生物基因库”，孕育并维护着极其丰富的生物多样性，不仅可以生产生态产品，有效维护生态平衡，而且可以为人类提供水稻、水产品、湿地植物等物质产品。

在《规划》中便提出了可持续利用示范方面的工作。可持续利用示范是选取典型性和代表性的不同形式的湿地资源合理利用成功模式开展示范工程项目建设，包括红树林可持续利用示范基地、退还湿地可持续利用示范、湿地文化遗产保护传承示范、野生稻等野生植物保护小区建设、高效立体农业生态综合利用示范区等。

野生稻是植物界的“大熊猫”，具有丰富的遗传多样性，是水稻育种突破性进展的关键。我国野生稻主要分布在温度高、阳光充足的池塘、沟渠、水涧、藕塘、沼泽等地势低洼的潮湿地带。受人类过度开垦和占用、工农业和生活污染的影响，我国部分地区育种价值大的野生稻处于高度濒危境地，原生地被毁灭现象严重。规划建设期间，新建和续建39处野生稻等野生湿地植物保护小区，抢救性保护其重要原生生境。

新时期在满足全面保护湿地的要求下，在重要湿地的分布区，特别是农牧渔业利用强度大，不适宜建立湿地自然保护区的区域，加强湿地保护管理，在维护湿地生态系统稳定和健康的前提下，采取生态清淤、植被恢复和种植、增殖放流等措施，开展湿地高效立体生态农业综合利用，促进湿地生态系统的健康和经济社会的可持续发展。规划建设期间，在全国范围内，开展31个高效立体农业生态综合利用示范区项目，涉及范围面积15.50万公顷。

纳入领导绩效考评

此次《规划》中还设置了“十三五”期间湿地保有量任务表，把全国湿地面积分解落实到各省(区、市)，明确了湿地保护的硬任务。要求各地加强湿地保护的组织领导，推进湿地保护法规政策和制度建设，强化湿地保护管理，加强湿地保护科技支撑，加大湿地保护力度，建立湿地保护多元化投入机制，开展湿地保护宣传教育，加强湿地国际合作与履约。

地方各级人民政府要根据各地实际，围绕分级管理、目标责任制、用途管制、退化湿地修复、监测评价等任务，负责好本行政区域内湿地保护修复工作，充分发挥湿地保护管理相关部门的职能作用，将湿地保护经费纳入本级财政预算，积极落实《规划》建设资金，确保《规划》各项目标任务有效完成。各省、自治区、直辖市及计划单列市林业主管部门要会同相关部门编制本级湿地保护修复工程规划，分解落实建设任务，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审批后，报国家林业局、国家发展改革委、财政部备案。《规划》提出，地方各级人民政府要通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复湿地面积。要坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。要通过多种方式逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。在《规划》执行过程中，要不断提炼和推广各地在湿地保护修复中积累的好做法和经验。

在《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》中，还明确提出了地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，将湿地保护修复成效纳入对本地区各级人民政府领导的考评体系。