扎兰屯确保贫困家庭脱贫致富

“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。内蒙古扎兰屯市委、市政府把脱贫攻坚作为天字号工程，对全市所有具有一定劳动能力和较强发展意愿的建档立卡贫困人口，实施“政府出单、贫困户点菜、政府买单”的“菜单式”帮扶脱贫，确保每一户贫困家庭不仅脱贫更要致富。

稳扎实干创佳绩

作为内蒙古自治区贫困县，扎兰屯共有建档立卡贫困人口33785人，贫困村70个，占呼伦贝尔市贫困总量的四分之一以上。2016年，扎兰屯市整合306亿元资金投入产业扶贫主战场，探索出“三到村三到户”五种产业扶贫模式和电子商务七种扶贫模式，脱贫攻坚取得重大阶段性成果，“三到”产业扶贫成为内蒙古自治区先进典型。全市共减贫1714户、4337人，24四个贫困村出列。建成以青年创业为主的3个创业园区，被确定为国家农民工返乡创业试点；改造棚户区1000套、农村危房7877户，贫困群体住房条件明显改善；发放各类社会保险资金9058亿元，社会保险实现制度全覆盖。

釜底抽薪续篇章

“菜单式”帮扶政策是该市在呼伦贝尔地区首次提出的创新举措，确保贫困户家家有产业，户户有增收，从而壮大了该市产业规模。

“钓胜于鱼”。为全面打赢脱贫攻坚战，加快推进美丽乡村建设，确保今年实现脱贫摘帽目标，该市市委、市政府提出“政府出单、贫困户点菜、政府买单”的“菜单式”帮扶脱贫，最大限度增加建档立卡贫困户的受益度和参与度。同时，重点做好农村产业发展及结构调整，加快培育优势特色产业，全力构建“一村一品、一乡一业”产业格局。

“我家每年靠承包地为生，勉强够我一家三口过日子，孩子上学到处都需要用钱，真是愁坏我了。前两天工作组找到我家说了市里的这个政策，你不知道我有多开心，生活一下子有了盼头。我申请买6口猪，真是感谢市里给我们老百姓提供了这么好的政策。”扎兰屯市卧牛河镇三道桥村贫困户张楷东高兴的说道。今年，该市把脱贫攻坚作为头等大事，深入实施“九大工程”，确保剩余4710户、11869名贫困人口全部脱贫，46个贫困村全部退出，自治区贫困县“摘帽”。为确保真正帮助困难群众解决贫困问题，该市在精准识别上持续用力，围绕“五问”压实责任，确保项目，资金、措施、力量精准落到每一名贫困群众头上。

“授人与鱼，不如授人与渔”。该市以产业带动脱贫为核心，以精准扶贫、精准脱贫为目标，以建档立卡贫困人口为实施对象，变“输血”为“造血”，全面激发了贫困人口内生动力，和自我发展能力,通过发展农村庭院经济，确保脱贫效果持续性。采取村“两委”牵头干，帮扶干部帮着干，党员、青年致富带头人领着干的方式，以该市确立的7大产业带为主线，建设规谋化特色增收产业，实现贫困户“家家有增收产业，人人有脱贫项目”。

“菜单式”产业扶贫政策的实施，实现了全市有一定劳动能力和发展意愿的建档立卡贫困人口全覆盖，并按照“宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商”的贫困户意愿，让贫困户根据自己所长选择一至两个增收项目，通过自己的劳动脱贫。这样不仅大大增加了贫困户的成就感和获得感，还加强了农村人才队伍建设，充分发挥小规模、大群体的产业致富效应，形成庭院经济促进脱贫，贫困户不出村就能发展产业项目的脱贫致富，实现“一村一品，一户一业”的扶贫产业发展格局。

同时，该市还通过“龙头企业+基地、龙头企业+合作社、龙头企业+贫困户”的合作方式，使贫困户更加深入的融入到富农产品中，形成了“资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走”的利益连接机制。真正形成风险共担、利益共担的“抱团”状态。

多措并举解难题

今年，扎兰屯市投入财政扶贫专项资金5000万元，为建档立卡贫困户在选择实施“菜单式”产业扶贫项目后，分别给予5000元以内资金补助。产业实施后工作组进行逐户验收，经验收未成活的种植类、养殖类产业，按补助金额的30%进行补贴。

为确保“菜单式”产业扶贫充分发挥作用，从根本上提高贫困收入，该市组织缺乏技术的贫困户进行产业培训。同时，积极为贫困户推荐农业银行金融富民工程、邮政储蓄银行惠农易贷等扶贫信贷,并进行金融扶贫贷款户的筛选与推荐，确保符合贷款条件、有贷款需求的贫困户都能获得贷款扶持，解决贫困群众在发展产业中的启动资金瓶颈制约。同时,发挥龙头企业带动作用，通过“龙头企业+合作社+贫困户”的合作方式，让贫困户发展产业真正通入龙头企业，让龙头企业能够带动贫困群众增收。在技术、服务、销售等各方面为贫困群众提供服务，确保贫困群众既能增产，又能增收。（赵楠）