为新型农业经营主体发展铺路

随着农业供给侧结构性改革的推进，新型农业经营主体在带动农民增收方面发挥着重要作用。如何能让新型农业经营主体挣到钱、多挣钱?带动普通农民一起致富?这关系着农业发展和社会稳定。

近期国家将发布《关于加快构建政策体系、培育新型农业经营主体的意见》，全力支持新型农业经营主体发展。

新型农业经营主体发展

迎来重大机遇

日前，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于加快构建政策体系、培育新型农业经营主体的意见》(以下简称《意见》)，从财政税收、基础设施、金融信贷、农业保险、市场营销、人才支撑等六个方面提出了相关要求，将全方位支持新型农业经营主体发展。

目前我国有280万家各类型新型农业经营，主要分为五种类型：一是自我经营的家庭农业，二是合作经营的农民合作社，三是雇工经营的公司农业，四是新农民，五是农业产业化联合体。

新型经营主体已成为“三农”中的重要组成部分，但还没有形成主要的经营力量。我国40%的耕地是由280万家的各类型新型农业主体负责经营，而剩下的两亿多农户经营着另外60%的耕地，这意味着，很多小农户还不能像新型经营主体一样采用新的生产方式。

“新型经营主体怎么带领普通农户，是现代农业发展过程中一定要注意的问题。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说。

相对于小农户，新型农业经营主体和服务主体通过土地流转、托管、入股、代耕代种等形式扩大经营面积和服务面积，优化土地、资本、劳动力的要素配置，通过专业化、集约化、规模化、组织化生产，降低农业生产成本，促进农业综合效益提升;并通过合作制、合同制、联合制等多种组织制度创新，与农民形成合作经营、“公司+农户经营”、“互联网+农户经营”等多种不同类型的经营模式，创新与完善农村基本经营制度，成为引领、带动农民增收的排头兵。

浙江工商大学经济学院教授王伟新在接受本报记者时说，《意见》中所提到的六个方面，基本上就把当前新型农业经营主体发展过程中面临的问题都涵盖了，按照《意见》所反映出来的改革思路，施以具体政策，相信对于未来我国新型农业经营主体的培育和发展是一重大利好。

成都大学政治学院法学系副教授邱晓霞认为，《意见》将促进新型农业经营主体良性健康发展，引导更多的新型农业经营主体进入农业，也会增加农村剩余劳动力的就业机会。

记者注意到，《意见》的一大亮点，是运用市场的办法推进生产要素向新型经营主体优化配置。今年的政府工作报告提出了多项完善农业保险体系的措施，着眼点正是为了弥补市场在这方面的缺陷，让市场更好地发挥作用。而从《意见》来看，中央培养新型经营主体也是更多地用市场化的办法，促进资源向这些经营主体倾斜，引导农户发展。

呼吁加快土地“三权分置”立法

土地制度创新是新型农业经营主体发展的基础。

数据显示，截至去年年底，农村流转土地面积已超过35%，流转出土地的农户已占30.8%，这促进了土地规模经营的发展。

而在标准认定方面，中央此前发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，界定了适度规模经营为土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10至15倍、约100亩左右。

浙江工商大学经济学院教授王伟新坦言，尽管围绕农业土地流转问题，我们有土地确权等一系列措施予以推动和解决，但不可否认的是现实中仍存在不少农村土地纠纷，这个问题不能得到彻底解决，新型农业经营主体的健康持续稳定发展就仍存隐忧。

记者在采访中发现，与前几年土地流转的租金逐年升高，但在今年，租金却有了不小的变动，这种情况在北方尤为明显。

黑龙江省肇东市五站镇东安村种粮大户单玉恒告诉记者，因为玉米价格大幅下跌，当地土地流转租金大概下降了100~200元/亩左右，个别地区甚至还有免费送地的情况。

中国社科院《农村绿皮书》显示，农村产权改革开辟了财产收入作为农民增收的新增长空间。2017年，粮食等农产品价格预计进一步下跌，农民从土地流转中获得的收入很难有明显增加。但是，随着国家不断推动多种形式的土地流转和适度规模经营，农民通过除土地租赁外的其他流转形式可能分配到的财产收入，以及从股份合作中分配到的财产收入仍然有可能增加。预计全年农民人均获得的财产净收入有望达到300元，比上年增长约10%。

为了加强对土地流转过程中农民权益的保护，今年农村承包土地的所有权、承包权和经营权等“三权分置”改革将深入推进。《意见》中新增的财政补贴未来也将向新型农业经营主体倾斜，达到一定规模或条件的家庭农场、农民合作社和龙头企业，在新增补贴资金中或被给予优先补贴或奖励。

中国社科院农业发展研究所研究员李国祥认为，现在更需要国家在法律层面上明确承包权和经营权如何分离、经营权能不能抵押担保和再次流转等问题，进一步规范土地经营权流转的市场环境。

据悉，目前全国人大和各地方人大常委会正在加快调研进度，相关法律修订以及实施细则制定将成为今年的重点工作。

为新型经营主体破解“贷款难”

黑龙江省牡丹江市的蜂农王镇东，养了20多年的蜜蜂，他最大的梦想是像国外养蜂员一样拥有自己的大规模养蜂场，达到人均千群的标准。但是苦于没有资金，贷不到款。“除了我的蜜蜂，我没有其他抵押物，去银行贷款太难了!我刚刚向政府申请了规模化养蜂补贴项目，还不知道结果如何。”王镇东在焦虑中等待着。“‘贷款难’是制约新型农业经营主体发展的突出问题。”西南政法大学民商法学院教授曹兴权一针见血地指出。

目前农户小额信贷制度还比较健全，比较大的农业产业化龙头企业融资渠道也比较畅通，问题最突出的是现在发展比较快的新型农业经营主体。

农业部获悉，农业部财务司司长李健华说：“我们在湖南、重庆、贵州等地的调研中，经常有农民反映，财政直补无法解决规模化生产的巨大资金需求，有位合作社理事长甚至讲，‘宁愿不要10万元的无偿补贴，也希望能帮助解决100万元的贷款’。”

对此，西南政法大学民商法学院教授曹兴权建议，国家有必要建立针对农业经营活动的金融支持政策，但也有必要利用资金流动特别监管措施，以确保专项资金真正用于农业生产活动。

在今年的两会上，农业部部长韩长赋透露，目前，我国正在建立农业新型经营主体贷款的担保体系。这个方面，农业和财政部每年安排200多亿元，今年是第三年，可以安排到600多亿资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，政府正在建立一个规模经营新主体的直报系统，有利于尽快得到生产经营的融资支持。

此次《意见》中明确提出，要从金融信贷方面支持新型农业经营主体发展，综合运用支农再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具，支持涉农金融机构加大对家庭农场等新型农业经营主体的信贷投入。

此外，近几年互联网金融逐渐兴起，比如网商银行就推出了专门针对农户的信用贷款“旺农贷”，京东金融也推出了相应的信贷产品“京农贷”，还有一些P2P平台，也对农民贷款人群敞开了大门。相信在不久的将来，农民贷款难这一现状能得到改善。