商务部公布进口食糖保障措施调查的终裁决定

2017年5月22日，商务部发布了2017年第26号公告，公布对进口食糖保障措施调查的终裁决定。

商务部认定在调查期内被调查产品进口数量增加，中国国内食糖产业受到了严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。根据商务部建议，国务院关税税则委员会决定自2017年5月22日起对进口食糖产品实施保障措施。

保障措施采取对关税配额外进口食糖征收保障措施关税的方式，实施期限为3年且实施期间措施逐步放宽，自2017年5月22日至2018年5月21日税率为45%，2018年5月22日至2019年5月21日税率为40%，2019年5月22日至2020年5月21日税率为35%。

据悉，去年7月，广西糖业协会代表国内食糖产业向商务部提交了保障措施调查申请。申请书主张，2011年至2016年食糖进口数量急剧增长，对我国国内产业造成冲击，使国内产业受到严重损害，为此请求商务部对上述产品进行保障措施调查。

经审查，商务部认为申请符合《中华人民共和国保障措施条例》相关规定，于同年9月22日立案调查。立案后，商务部严格按照中国法律法规和世贸组织相关规则进行调查。鉴于本案情况较为特殊和复杂，商务部于2017年3月17日发布延长调查期限的公告，经进一步调查，做出上述终裁决定。

有资料显示，目前我国食糖进口配额内关税税率为15%(配额外税率为50%)，远低于WTO成员的平均食糖进口关税97%，其中发达国家为122%，发展中国家为55%，欠发达国家为167%。根据各省糖协会员对于内外价差计算得出的共同诉求是，只有对进口食糖征收155.9%的关税，才能保证进口糖与国产糖的公平竞争。

业内人士表示，长期看，对进口食糖加征特别关税，势必会造成配额外进口食糖成本提升，减弱低价进口食糖对国产糖的冲击，从而对国内食糖产业形成保护，有助于改善国内食糖生产企业的经营状况，对国内食糖价格将起到长期支撑的作用。

数据显示，自2011年初以来，世界原糖价格就开始持续下跌。配额外进口原糖精炼税后价由2011年1月的每吨9700元降至2014年1月的每吨5000元，9月进一步跌至每吨3900元。同期国内食糖均价由每吨约7000元降至每吨4500元，两者价差从2011年1月的每吨2700元，演变为2014年9月的每吨国内食糖均价比进口原糖精炼税后价格还要高出100元。