直接补贴惠农家

国家历来重视民生工作，早已出台了多项惠农措施，旨在造福于民。而就在2017年，国家对农村补贴的发放做了重大调整，精准惠农政策出台，发放形式为直补到户，很多补贴都可以直接发到农民手上了。这其中包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴以及玉米生产者补贴。

耕地地力保护补贴

内容：

补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补贴资金通过“一卡(折)通”方式直接兑现到户。具体补贴依据、补贴条件、补贴标准由各省、自治区直辖市及计划单列市人民政府按照《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)要求、结合本地实际具体确定。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提供农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、使用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

解读：

2016年起，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

有专家曾表示，耕地地力补贴将可以有效的鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，促进了支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。同时，统一资金审核和发放程序，减少了工作环节，减轻了基层负担，节约了时间和成本，提高了工作效率。

该专家指出，补贴标准明确，即是所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩，补贴面积的核定，以农村徒弟承包经营权证登记面积或确权耕地面积为基础，减去不予补贴的耕地面积。该转还强调，并不是所有地块都有补贴，这主要取决去土地性质。国家明确规定，抛荒地和非农业征用耕地，明确退耕还林或还草耕地，未经批准或严禁开垦的徒弟，用途为林地、草原、湿地以及建筑用地等非合法耕地，均不能获取该补贴。值得注意的是，按照谁种地补谁的原则，承包地转包给他人的，按承包协议来执行。

农机购置补贴

内容：

补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具要实行敞开补贴。

解读：

农机购置补贴由来已久，但是今年却有了新的亮点。据了解，2017年的农机购置补贴政策进一步加大了改革创新力度，更加体现了尊重农民的自主权、顺应市场化需求的原则，体现了公共财政政策的普惠与产业发展政策的重点导向，在政策实施格局上坚持简政放权，在政策操作层面上的坚持删繁就简，着力推进政策实施的针对性、稳定性、普惠性、安全性。

据悉，2017年农机购置补贴更加突出重点，将加快推进粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化，提高政策的指向性和精准性。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标要求，中央财政资金重点补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具。

同时，政策注重改革完善，优化制度设计，体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性。在2017年，各省要根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具实行敞开补贴;粮食主产省(区)要选择粮食生产关键环节急需的部分机具品目敞开补贴;有条件的省份，围绕主导产业，按照补贴资金规模与购机需求量匹配较一致的原则，选择机具品目试行全部敞开补贴。

补贴政策规定，农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)，推进规范实施，防控廉政风险。要求各级农机化主管部门、财政部门进一步提高思想认识，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，深入开展绩效管理，在信息公开、阳光操作、简化程序、便民服务、加强监管、严惩违规等方面进一步细化和强化有关措施。

同时，在上年试点基础上，继续选择个别省份开展补贴产品市场化改革试点;为引导和鼓励农机生产企业加强研发创新，选择若干省份开展农机新产品中央财政资金购置补贴试点;农民可自主选择经销商购机，经销商由生产企业自主确定、自主发布，并逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩，过渡期3年。

玉米生产者补贴

内容：

在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施。补贴资金采取“一折(卡)通”等形式兑付给玉米生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省(自治区)人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定。鼓励各省(自治区)将补贴资金向优势产区集中。

解读：

取消玉米临时收储政策、建立玉米生产者补贴制度，既符合世界贸易组织相关规则，也是我国深入推进农业供给侧结构性改革的必然要求。

生意社分析师在接受记者采访时指出，2017年中央一号文件明确提出，坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度。根据2016年东北地区玉米生产者补贴制度实施情况，2017年应尽快公布政策细节、将补贴资金向优势产区集中、发展订单农业和培育区域特色农产品品牌，以更好促进种植结构调整顺利推进。

该分析师坦言，玉米作为重要的能量饲料，需求呈增长的趋势是长期的，当前库存增加较多是暂时的。玉米种植结构调整主要是适当调减非优势区，对优势核心产区不仅不调，还要加强产能建设，保障谷物基本自给。玉米生产者补贴鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。同时，建立玉米生产者补贴制度后，适当调减非优势产区玉米种植面积，优先发展比较优势突出的作物或产业是保障这些地区农民收入的必然选择。

据了解，目前黑龙江省和辽宁省已经印发了玉米和大豆生产者补贴工作实施方案。《方案》提出了今年玉米、大豆生产者补贴的基本原则。首先是市场定价、价补分离。进一步完善玉米生产者补贴制度，自2017年起将大豆目标价格补贴政策调整为大豆生产者补贴政策，实现玉米和大豆补贴机制相衔接，玉米和大豆价格由市场决定,政府对玉米和大豆生产者给予一定补贴，生产者随行就市出售玉米和大豆，形成购销主体多元化和多渠道流通的市场格局。其次是统筹资金、统一政策。该省政府统筹安排中央补贴资金,科学确定玉米和大豆生产者补贴资金分配比例和规模。全省范围内施行统一的玉米和大豆生产者补贴政策，对玉米生产者和大豆生产者分别执行统一的玉米生产者补贴标准和大豆生产者补贴标准，充分发挥市场供求关系和价格机制对调整区域种植结构的决定性作用。之后是保障收益、调整结构。在保证生产者种粮基本收益的基础上，结合补贴资金额度、补贴面积及结构调整方向等因素，对玉米生产者和大豆生产者实行差异化补贴标准,引导扩大大豆种植,促进种植结构优化调整,推动农业供给侧结构性改革。最后是必须保障公开透明、公平公正。