加快农业结构调整推进供给侧改革

在粮食连续多年增产的同时，也要看到我国农业结构性矛盾依然突出：种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显，粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够，地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。我国农业已经进入转型升级的关键时期，进一步调整优化农业结构是提高农业发展质量和效益的必由之路。

开展耕地轮作休耕制度试点

内容：

在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区开展粮改豆(粮豆轮作)试点，支持以玉米改种大豆为主，兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。

解读：

“十三五”规划纲要首次提出了探索实行耕地轮作休耕制度试点，2016年和2017年中央一号文件又做出了具体部署安排。

2016年农业部会同10部门联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，中央财政安排14.36亿元资金，在东北冷凉区和北方农牧交错区实施轮作试点500万亩，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区实行休耕试点116万亩。2017年又分别增加1000万亩和200万亩。

从试点情况看，在推进轮作休耕的工作机制、技术模式集成、政策框架构建等方面取得了积极成效。比如技术模式上，在轮作区实行“一主”与“多辅”结合，“一主”就是玉米与大豆轮作为主，“多辅”就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在轮作上，注重比较效益，让农民改种的作物收益不减。在休耕上，注重收入保障，与土地流转费用基本相当。这些都为进一步扩大轮作休耕试点积累了宝贵经验。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，轮作休耕不是减少耕地，也并非废耕、弃耕，要从“藏粮于地”的角度出发，稳妥地、有计划地统筹推进。实行土地休耕制度试点后，部分耕地退出耕种范围，势必造成当年粮食生产增长减缓。因此，必须健全完备的中央及地方粮食储备体系，有关部门对粮食流通调控的手段也要与时俱进。

有一种调整叫“粮改饲”

内容：

在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县整体推进，采取以养带种方式推动种植结构调整。补助对象为规模化草食家畜养殖场(户)或专业青贮饲料收贮企业(合作社)。

解读：

近年来，我国粮食形势出现新变化，一边是玉米供求过剩，面临调整;另一边是我国优质饲料缺乏，每年需要大量进口。

据统计，每年我国玉米消费量的60%以上都用作饲料，但传统的饲喂方式是将玉米籽粒和秸秆分开处理;全株青贮玉米，则是将玉米籽粒与秸秆一起制作成青贮饲料。与全株青贮玉米相比，传统饲喂方式提供的营养物质总量和生产效率都低了不少。

从种养业区域布局看，目前草食畜牧业主产区很大一部分与我国玉米等粮食主产区相吻合，也与我国调减玉米种植的“镰刀弯”区域有很大重合。在这些地区发展全株青贮玉米，可以有效减少牛羊等草食家畜的优质饲草料供需缺口，大幅降低生产成本。

截至目前，粮改饲政策已连续三年写入中央一号文件，2015年中央补贴3亿元在10省区30个县启动粮改饲试点，2016年试点范围进一步扩大到17个省区的121个县，补贴资金增加到10亿元。今年，粮改饲政策将继续在17个省区实施，中央财政补贴资金规模有望继续扩大，任务面积增加到1000万亩。

农业部畜牧业司司长马有祥表示：“通过种养加的紧密结合，饲料粮就地转化，让‘粮变肉’‘草变乳’，实现过腹增值，这是农业领域‘去库存、降成本、补短板’的重要措施。”

建设高产优质苜蓿示范基地

内容：

在苜蓿优势产区和奶牛主产区实施，支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业(场)和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。

解读：

苜蓿是奶牛等草食动物的重要优质饲草。2015年，我国优质苜蓿总供给量为300万吨，其中国产180万吨，进口120万吨。但潜在需求是455万吨，其中奶牛需求量435万吨、肉牛等其他草食动物需求量20万吨。

按照产业正常发展，2020年优质苜蓿总供给量为510万吨，其中国产360万吨、进口150万吨，相对于690万吨需求，缺口为180万吨。可见，我国目前的商品草数量远远不能满足需求。“优质苜蓿供应不足是制约草食畜牧业发展的重要瓶颈。”中国农科院畜牧经济研究室主任王济民在接受记者采访时直言不讳地指出，政府应把牧草业当做商品来发展。

为此，农业部今年年初发布《全国苜蓿产业发展规划(2016~2020)》，提出苜蓿供给立足“国内为主、适当进口”原则，到2020年，新增优质苜蓿种植面积300万亩，增加优质苜蓿产量180万吨，优质苜蓿自给率达到80%左右，发展壮大100家万吨级苜蓿草业龙头企业。

王济民强调，在具体实施过程中，需要克服两大困难。首先，牧草种植并非想象中那样简单，需要必要的灌溉、施肥、疏耙等后期管理措施。其次，发达国家的饲草商品化、规模化生产是由发达的机械化支撑的。我国在饲草加工技术方面还十分落后，饲料加工设备等国产化工作尚在起步阶段，目前使用比较普遍的收获、打捆等机械设备主要依赖进口，成本高昂，农民承担不起，对饲草商品化、产业化发展形成制约。需要政府加大研发和扶持力度，进一步完善牧草业基础建设和加工技术等配套体系。

受政策利好影响，业内看好明年牧草业发展前景，牧草种植面积将有望增加。