加强农业资源生态保护

多年来，为了解决我国粮食、肉蛋奶供应不足的问题，我国在农业资源开发方面付出了巨大的努力，取得了不小的成绩。比如粮食连年丰收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等供给充裕。但在这一过程中，也付出了巨大的代价，农业生态资源环境面临不少问题。此前，农业部启动了实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等“农业绿色发展五大行动”。此外，今年惠农政策中还从草原生态保护到发展南方现代草地畜牧业，再到耕地保护，国家采取了一些系列政策来保护农业生态环境。

草原生态保护补助奖励

内容：

在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省(自治区)和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励;在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5个省和黑龙江省农垦总局实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。

解读：

“内蒙古拥有草原面积11.38亿亩，涉及33个牧业旗县和21个半农半牧业旗县。由于草原类型多样，草场面积差异较大，如果只考虑面积因素，不利于推广也不符合实际。所以我们以草原植被类型和生产能力为标准，核算出不同旗县草原的‘标准亩’，实现了区域间平衡。”内蒙古自治区农牧业厅副厅长刘永志说，在此基础上，内蒙古还实行了封顶和保底措施，设置最高和最低的补贴额度，兼顾绝大多数农牧民的利益，防止发生因补贴导致贫富差距增大。

内蒙古的情况是我国草原牧区的缩影。我国边疆地区的县域大多被草原覆盖，是草原补奖政策的主要实施区域。一方面，牧民增收能力普遍较弱，贫困人口相对集中。另一方面，基础设施较薄弱，农牧业生产方式落后。

农业部草原监理中心主任李伟方表示，8省区要合理确定禁牧补助、草畜平衡奖励具体发放标准以及封顶、保底标准，避免出现因补贴额度过高“垒大户”和因补贴过低影响牧民生活的现象，确保牧民享受草原补奖政策的收益不降低。5省要做好政策衔接，既可延续第一轮政策的做法，也可根据相关资金管理办法，围绕草原生态保护中的重点问题，有针对性的安排项目，与中央财政的“粮改饲”、“振兴奶业苜蓿发展行动”等资金做好统筹衔接，避免重复投入。

发展南方现代草地畜牧业

内容：

以农牧业合作社和相关涉牧企业为主体，建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势较明显、示范带动能力强的牛羊肉生产基地，促进南方草地生态保护，发展草地畜牧业。

解读：

南方农村闲散劳动力和闲置草山草坡是发展草地畜牧业的有利条件，南方充足的水源、广袤的草山草坡、优越的气候和草地恢复能力被寄予很高的期望，如能集中力量开发、利用好南方草山草坡，不仅能减缓北方草原沙漠化进程，减少水土流失，而且产值有望超过北方牧区，成为南方农民奔小康的又一个新“法宝”。

数据显示，全国南方草山草坡总面积达到6500多万公顷，可供利用的面积约4600多万公顷，包括云贵高原、两广、两湖、江西、四川及东南沿海共13个省区的山地、湿地和丘陵地区。南方草地品种丰富，水土保持效益明显，是对全球变化有明显影响的碳库和氮库。

南方现代草地畜牧业项目的实施，让湖北省房县的合作社获取了较好经济效益，带动了许多农户加入养殖业，促进了全县草食畜牧业规模发展。项目实施后，全县新增3000只规模养羊场1个，1000只规模养羊场3个，500只以上规模养羊场12个，新增200头以上养牛场5个，500头以上的养驴场1个，3000只绵羊养殖场1个。

有专家指出，南方草山草坡蕴藏着巨大的生产潜力和商机，如能集中力量开发、科学合理利用，将成为继北方牧区畜牧业、农区畜牧业之后的第三个草食畜牧业基地，其产值将有可能超过北方牧区，且投资回报率更高，对国家的生态环境保护更有利。

耕地保护与质量提升

内容：

选择重点县分区域、分作物组装推广一批耕地质量建设和化肥减量增效技术模式，依托新型农业经营主体开展土壤培肥改良和科学施肥服务。在东北重点地区开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育等技术措施和工程措施。

解读：

我国耕地质量总体不高、局部退化，不能满足粮食和农副产品生产需求，耕地保护面临数量、质量、生态多重压力。

要积极开展退化耕地、污染耕地综合治理和修复，统筹推进耕地休养生息、减肥减药、高效种植。要大规模推进高标准农田建设，通过推进建设占用耕地耕作层剥离再利用、中低产田提质改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升耕地质量。

有专家表示，目前农产品产地土壤污染治理和修复面临的难点很多，有些是技术经济成本高，如用客土法等;有的时间长，如超积累植物吸收重金属方法需要几十年乃至上百年时间。而且，我国的农田土壤污染治理绝大多数是在不中断农业生产的条件下进行，这进一步加大了修复治理的难度。

中国社科院农村所研究员李国祥在接受记者采访时表示，现在国家已启动耕地休耕轮作试点，部分污染土地可能需要暂时休耕修复。长远看，这些限制性措施有利于农业持续发展和提高耕地质量。这也对农民生产行为提出了更高要求。把各类农业补贴和化肥、农膜的规范使用挂钩，引导农民减少农业生产中的土地污染。