加强生态系统保护推动农业绿色发展

       要想真正实现“藏粮于地、藏粮于技”，必须重视和保护我们的农业生态环境。当前我国的农业发展方式依然较粗放，不仅资源过度消耗、投入品大量增加，而且农业面源污染加重、农业生态系统退化十分明显。据了解，在渔业物种资源保护方面，受拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋海岸工程等社会经济活动影响，重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道被不同程度污染和破坏，鱼类栖息地持续丧失，天然渔业资源量锐减，水生生物资源严重衰退;在农业面源污染方面，化肥农药兽药等投入品不合理使用、畜禽粪污随意处置、秸秆田间焚烧等现象仍然存在，农膜回收利用率依然不高。为此，要加大力度从多方面加强农业资源的生态保护和面源污染防治。

农作物秸秆综合利用试点

内容：

选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、农用优先。

解读：

秸秆肥料化和饲料化利用是增加土壤有机质、发展循环农业的有效途径,因此在开展秸秆综合利用试点时要坚持农用优先。各地可因地制宜制定秸秆还田规范，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。还可发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

而东北地区作为我国的大粮仓，其玉米秸秆总量较大，户均秸秆产量是全国平均水平的3.2倍。2015年，东北地区秸秆综合利用率仅为66.6%，比全国平均水平低13.5个百分点。如果东北地区秸秆问题能得到解决，全国的秸秆综合利用水平迈上新台阶也指日可待。

因此，农业部今年将开展东北地区秸秆处理行动，拟安排中央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，新增秸秆利用能力2700多万吨。

据悉，其具体措施包括大力推广秸秆深翻还田、覆盖还田等循环利用技术，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，推动出台并落实用地、用电、信贷优惠政策等。

渔业增殖放流和减船转产

内容：

在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严重海域等重点水域开展渔业增殖放流。支持地方开展海洋捕捞渔民减船转产，同时支持渔船更新改造、渔船拆解、人工鱼礁、深水网箱、渔港及通讯导航等设施建设。鼓励地方政府统筹中央有关转移支付以及地方有关资金，支持长江流域水生生物保护区渔民转产转业、全面禁捕等工作。

解读：

据农业部副部长于康震介绍，当前我国海洋渔业资源正在持续衰退，主要是长期以来受到环境污染、工程影响、过度捕捞等方面影响。为加强海洋渔业资源管理，加大渔业资源保护力度，促进渔业可持续发展，今年年初农业部已印发《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》，明确将渔船捕捞能力和渔获物捕捞量控制在合理范围内。

为了确保上述目标的有效落实，“十三五”期间，中央财政拟安排75亿元专项资金用于渔民减船转产的补贴，且补助标准大幅度提高，准备由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元，并要求地方在此基础上进一步加大政策支持和地方财政投入。

同时将扶持退捕上岸的渔民参加社会保险，加大减船上岸渔民就业培训的力度，引导发展水产养殖、水产品加工、休闲渔业等渔业二、三产业以及其他非渔产业发展。

推广地膜清洁生产技术

内容：

支持西北、华北等旱作区推广地膜科学使用、合理养护、适时揭膜、机械捡膜等集成技术模式，并通过“以旧换新”等方式推进残膜回收利用。

解读：

农膜是继种子、农药、化肥之后的第四大农业生产资料，具有明显的增温、保墒、除草等方面的作用，为农业增产、农民增收作出了重大贡献。但是随着地膜用量和使用年限的不断增长，在局部地区也造成了“白色污染”，成为农业绿色发展面临的突出问题。

相关统计数据显示，我国每年农膜使用总量高达260多万吨，但回收率却不足2/3。农业部科技教育司司长廖西元表示，近年来，各地农业部门也在积极推进地膜回收利用，包括加强地膜回收加工能力建设，扶持建设了一批废旧地膜加工企业和回收网点;加强地膜回收治理，大力实施“五个一”地膜综合治理;加强地膜科技创新，产学研相结合，开展可降解地膜的试验和示范。

为解决地膜回收难度大、成本高带来的“白色污染”问题，今年农业部将在甘肃、新疆、内蒙古等地区建设100个治理示范县实施农膜回收行动，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施，整县推进。力争到2020年农膜回收利用率达到80%以上，农田“白色污染”得到有效控制。

果菜茶有机肥替代化肥行动

内容：

选择果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的重点县开展有机肥替代化肥行动，以新型农业经营主体为承担主体，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生产运营模式，推进资源循环利用。

解读：

目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的40%，通过开展有机肥替代化肥行动，把过去不合理的使用量减下来，把过量使用的势头降下来，是推行农业绿色发展的重大举措。

农业部种植业管理司司长曾衍德指出，我国是水果、蔬菜、茶叶生产大国，但其综合效益远远低于欧美发达国家，其一个重要原因是化肥用量过高，只有把有机肥利用起来，才能把化肥用量降下来，进而生产成本也会降下来。此外，通过施用有机肥的果园，其果实的外观和内在品质均有明显提高。与此同时，通过有机肥替代化肥，还可以使农牧结合更紧密，既把畜禽粪污利用起来，又使农产品质量得到提升。

今年农业部计划通过实施有机肥替代行动，力争用3~5年时间构建起有机肥替代化肥的组织方式、服务机制和政策框架。在推进过程中，坚持减量与增效并重，生产与生态统筹，突出重点品种和优势产区，力争到2020年果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地(园区)化肥用量减少50%以上。