群策群力 精准帮扶广西荔浦：脱贫攻坚初战告捷

广西荔浦县地处自治区东北部，桂林市南部,辖13个乡镇、144个行政村(社区、居委会)，总面积1758平方公里。2015年底全县总人口38.5万人，其中农村贫困人口13907人，贫困发生率4.16%;有33个贫困村和1个贫困发生率在25%以上的面上村,为非贫困县。按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。近期，广西壮族自治区党委、政府和桂林市委、市政府按照坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署和要求，始终坚持把脱贫攻坚当作全县工作的头等大事、一号民生工程来抓，以贫困村为主战场，以贫困人口增收脱贫为目标，举全县之力，聚焦精准，克难攻坚，圆满完成了今年脱贫攻坚的目标任务。

初战告捷成绩喜人

精准识别到位。组织市、县、乡镇、村级共2476名干部职工组成精准识别工作队，经过“双认定”，全县3513个贫困人口、10个贫困村脱贫摘帽，脱贫人口已在全国扶贫信息系统标识。

精准帮扶全覆盖。全面推行“1+2+3”帮扶模式，落实县处级领导干部挂点、单位包村、干部包户结对帮扶责任制，明确每个县四家班子领导挂点联系一个贫困村和3户贫困户，一个县直单位包点帮扶一个贫困村，全县科级干部联系2户贫困户，一般干部联系1户贫困户。实现精准帮扶全覆盖。

扶贫资金力度大。该县加大财政投入，共筹措落实资金1.3307亿元。其中，县级财政安排扶贫资金1750万元，同比增加2.72倍。

减贫成效显著。全县建档立卡贫困人口数量减少，经过精准帮扶，全县贫困人口由2015年底的13907人降至目前的10394人，减少贫困人口3513人。2016年脱贫摘帽的10个贫困村共减贫577人。

多措并举强落实

强化领导，凝聚共识，以更清晰的思路引领脱贫攻坚。重新调整了荔浦县扶贫开发领导小组，成立县脱贫攻坚指挥部，由县委书记、县长任组长、指挥长，副书记任常务副组长，相关县领导任副组长、副指挥长，领导小组下设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、公共服务、组织保障6个专责小组，各专责小组组长全部由分管县领导担任。多次召开县委常委会、县四家班子领导会和县扶贫开发领导小组会，听取脱贫攻坚工作情况汇报，专题研究部署安排脱贫攻坚工作。该县四家班子领导带头深入挂点联系乡镇、贫困村和贫困户家中检查工作推进情况，解决工作中存在的问题和困难。2016年以来，该县先后6次召开全县性扶贫工作会议动员、推进脱贫攻坚工作，结合荔浦实际，配套出台了34个脱贫攻坚指导性文件。根据全县33个贫困村和13907个贫困人口的实际，确定了“十三五”期间的年度脱贫攻坚的具体目标任务，建立扶贫对象需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单制度，绘制脱贫攻坚线路图，县、乡、村实行挂图作战。在脱贫攻坚工作中，实行“一月两报”机制，由各乡镇、扶贫开发6个专责小组将工作进展情况每月两次上报县扶贫综合信息中心，县扶贫综合信息中心整理汇总上报县扶贫开发领导小组，为领导科学决策提供充分依据。县委、县政府还将脱贫攻坚纳入年终绩考核，层层签订脱贫攻坚责任书，对县直、乡镇单位和每个单位干部职工的精准帮扶情况进行量化考评，奖优罚劣，促进各项帮扶政策措施落到实处，取得成效。

齐抓共管，精准发力，以更扎实的举措推动脱贫攻坚。深入实施特色产业富民行动，出台了《2016年农村建档立卡贫困户到户产业扶持“以奖代补”实施方案》，通过“以奖代补”方式，激发贫困户发展生产的积极性。截至目前，全县累计投入资金1480万元用于贫困户产业发展。依托贫困村产业发展优势，在兴义、大明、三河、长安、地狮村新建5个农业专业合作社，甲板村正在申请办理，今年10个脱贫村基本实现专业合作社全覆盖，有效推进贫困村的农业产业化进程。

深入实施农村电商扶贫行动。充分发挥荔浦县“国家电子商务进农村综合试点县”的政策优势，重点对开展脱贫攻坚与农村电商政策、网店开设与经营、特色物产网上营销等知识技能培训，推动贫困村创新发展、贫困户脱贫致富。成功举办荔浦县“七一”红色购物季活动，帮助贫困村销售农产品200多万元。举办党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”活动，选出8位优秀代言人，分别为荔浦的芋头、马蹄、砂糖桔、衣架、旅游及猕猴桃代言，对贫困村地方特色物产进行全网促销，带动贫困村村民增收致富，为精准扶贫做出独到贡献。

深入实施农民工培训创业行动。积极组织开展“春风行动”和“民营企业招聘周”系列活动，积极搭建转移就业平台。其中，“春风行动”共组织大型农村劳动力转移就业专场招聘会1场，累计提供就业岗位1985个，农村劳动者(含贫困户)就近就地转移就业人数4650人，组织参加职业技能培训人数1058人。“民营企业招聘周”活动共组织46家民营企业参加了招聘会，提供岗位987个，达成就业意向306人，其中进城务工农民工(含贫困户)187人，就业困难人员119人，签订职业技能培训意向65人，印发就业政策宣传资料10324份。通过各类培训活动，实现转移就业111户。

深入实施基础设施建设行动。注重整合各方资源，在项目、资金安排上对贫困村、贫困户重点倾斜、优先安排，高标准、严要求完成贫困村道路建设、人饮工程、宽带网络、公共服务中心等建设项目，不断提升贫困村基础设施条件。强化专项扶贫资金的使用和监管，严格项目报账手续和资金拨付程序，出台《荔浦县开展扶贫领域监督执纪问责工作方案》，重点查处和整治落实扶贫政策不实、扶贫领域违纪违法、扶贫领域中存在的“四风”等问题，真正把扶贫资金、项目落到实处，发挥资金的最大作用。今年全县共整合各方面资金1.3307亿元用于脱贫攻坚工作，其中整合各项涉农资金共8074.17万元改善贫困村基础设施建设。

深入实施科技文化扶贫行动。在贫困村共举办水果种植等培训班8期，培训贫困户主277人，在荔浦电视台开播“农村科技新视界”科技培训与科普宣传栏目，提升贫困户种养技能。深入贫困村和贫困群众开展“我们的中国梦”—文化扶贫进万家活动，宣传社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和健康生活习惯，激发贫困群众脱贫致富的信心决心。

深入实施金融扶贫行动。出台了《荔浦县扶贫小额信贷工作方案》，对全县2016年在册建档立卡贫困户给予免抵压、免担保、5万元以下连续三年按基准利率财政全额贴息的扶贫小额信贷政策，帮助贫困户发展产业增收。通过银行评级授信，累计授信金额1.1186亿元，截至目前，全县共发放扶贫小额贷款6433.65万元，支付财政贴息金额105.64万元，获得扶贫小额贷款贫困户数1731户，占2016年预脱贫户数比例达127.65%。通过小额信贷的帮扶，438户建档立卡贫困户种上了砂糖桔、罗汉果、甜茶叶等特色种植业和发展生猪、林下养鸡等养殖，提升了贫困户脱贫的造血机能。

深入实施社会扶贫行动。向贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队，实现33个贫困村全覆盖。帮扶单位选派熟悉农村工作、能力强的干部驻村，落实驻村工作队队员责任制，做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作队不撤走。以“百企扶百村”活动为载体，推动企业帮扶。爱明生态农业开发有限公司以“技术培训、技术跟踪服务、农商合作”的方式，通过提供种养技术，与农户建立产购合作基地等方式，帮助结对村新坪镇双和村300多农户脱贫致富。丰润莱公司、华生公司等4家企业捐资4.9万元为兴义村、大瑶村、兴坪社区用于公益事业建设;庆和食品有限公司捐资3万元用于双江镇永吉村公益事业，华海、荔罐、俏天下等企业捐资8.1万元用于修仁镇平村公益事业。

深入实施农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。建立乡(镇)村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度，落实联系帮扶责任。全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作，凡基本生活有困难的，一律实行应保尽保、应救尽救。做好儿童福利保障、社会保护和留守老人、妇女的维权工作，加大对农村幸福院、儿童家园、妇女之家等服务设施的投入力度和运营保障，确保“三留守”人员生活有依靠、有尊严、有保障，实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。

创新工作亮点出成效

为增强脱贫攻坚的实效，该县委、政府结合实际，积极创新扶贫攻坚方式方法，为脱贫攻坚工作增添新动力。

拓展思路勇于创新。该县委、县政府主要领导亲自起草了干部职工“十个一”帮联脱贫摘帽工作法(简称“摘帽十法”)，即：一户一组固定帮扶人员、一户一册一表动态填写、一户一份贫困内容清单、一户一个脱贫计划、一户一月一次清单进度到排、一户一本收入帐本、一户一月一次上门帮扶走访、一户一次一张帮扶合影、一户一月两次汇总报送、一户一式两份档案。通过采取“摘帽十法”工作法，确保了精准帮扶工作扎实有序开展，切实解决了“谁去扶贫”、“扶谁的贫”以及“怎样扶贫”的问题，取得了良好成效，得到了市委，市政府的充分肯定。

脱贫标准大幅提升。近年来，全县先后投入10多亿元，大力实施了农村公路建设、水利建设、电网升级改造“三大会战”，农村基础设施得到较大的改善。全县建制村通畅率达98%，率先在全区开通全县城乡公交，群众出行得到根本性改善;在全区率先完成专项规划内的小(二)型以上病险水库除险加固，解决11.5万农村人口安全饮水问题;农村改造电网线路749公里，改造一户一表3万余户。根据荔浦经济社会发展实际，自我加压，提高了贫困村脱贫摘帽、贫困户脱贫销号标准：在贫困村“有住房保障”、“有基本医疗保障”、“有饮用水”、“有电用”以及“有电视看”达95%的脱贫指标上，今年10个脱贫村实现农户100%有洁净饮用水喝、有电用，有住房保障、有电视看及有基本医疗保障的农户比率分别达到98.32%、98.55%、97.59%;在“有路通村屯”这项脱贫指标上，按照路基6.5米以上，路面4.5米以上的高标准修通了全县33个贫困村的通村水泥硬化道路;在贫困户“有路通自然屯”中“20户(含)以上的自然村(屯)通砂石路(含)以上的路，机动车能通行”的验收标准上，10个脱贫村所有20户以上自然屯都修建了路基4.5米以上，路面3.5米以上的水泥硬化道路。贫困村、贫困户出行条件得到极大改善，为贫困户发展产业脱贫致富提供了硬件基础。

沟通跟踪无缝对接。创立了“九时网络会商”制度，创建QQ账户群，规定每个工作日九点为网络会商时段，县脱贫攻坚信息中心及各后盾单位、乡镇扶贫工作站在会商时段，通过“会商平台”进行语音、视频面对面的工作经验交流，问题答疑，通过QQ远程控制平台查看各乡镇脱贫攻坚工作档案信息，实现全县脱贫攻坚信息线上线下互动管理，有效提升了脱贫攻坚工作效率。实施“6大特派员”制度，选派8081名组织、扶贫、科技、流通、金融和企业等六大特派员驻村开展工作，帮助基层党组织软弱涣散的村(社区)，有扶贫开发任务的贫困村，有科技需求的乡镇、村委会开展帮扶。通过政策引领、领导示范，确保全县每个贫困村有一位县领导、一个驻村工作组、一组帮扶单位、一名第一书记挂点，对于贫困户的不同家庭情况，按照“一户一法”因户施策，制定“五个一”精准脱贫计划，即：一户一个脱贫计划、一户一个发展项目、一户一种致富技能、一户一个脱贫时间、一户一项帮扶措施，为贫困农户持续增收，贫困地区生产发展提供了保障。

如今，脱贫攻坚已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的关键时期，必须用非常之责、施非常之策、举非常之力，才能打赢这场输不起且不能输的大仗、硬仗。该县在以后的工作中，将不断总结经验，继续强化措施，创新工作方式，迎难而上，全面做好精准扶贫、精准脱贫工作，确保如期实现与全国同步建成小康社会目标。