一座城市的华丽转身

    □本报记者董学彦本报通讯员化红军闫占强

    聚焦大教育、大交通、大水利、大城建、大民生“五大建设”，聚力西部神垕鸠山旅游开发建设战区、城北高校科教园建设战区、东部褚河高铁站建设战区、中原药都健康小镇（城东医药健康产业园）建设战区、城西铸造陶瓷产业园建设战区这“五大战区”，一场以强化基础支撑能力、厚植发展优势为目标的大会战正在禹州如火如荼地进行。

    高低、错落、美观……充满着现代化新兴城市气息的楼群簇拥崛起；通达、飞架、穿越……纵横交错的路桥如血脉贯通构筑起城市的筋骨；人潮、车涌、物流……无限放大的“磁效应”不断刷新着魅力之城的历史纪录。城市“颜值”惊艳巨变、城市功能日益完善……大手笔谋划、大项目支撑、大力度推进，禹州，正以全新的面貌跃然而出。

    这一切，得益于百城建设提质工程的强力推进。去年以来，禹州市紧紧抓住入选河南省首批百城建设提质工程试点县的重大机遇，以建设现代化中等城市为目标，以新城宜居、老城提升为重点，创新路径举措，提升城市品质，走出了一条生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。

    A

    重构发展格局让形象“立”起来

    21世纪是城市经济的世纪，城市承载能力越强，拉动经济的作用就越大；城市越有魅力，就越能吸引投资，聚集人气、财气。如何重构城市发展格局，让城市形象“立”起来，是近年来禹州市决策者们孜孜以求的课题。

    在百城建设提质工程推进过程中，禹州市坚持把规划作为推进城市建设的首要前提、提高城市品位的关键举措、统筹城市资源的重要手段和推动城市发展的第一资源，依照“以人为本、优化布局、生态文明、绿色发展”的原则，精心编制各项规划，依照“以人为本、优化布局、生态文明、绿色发展”的原则，精心编制各项规划。新修编的城乡总体规划于2016年在全省县级率先获得省政府批复。

    在规划中，禹州市按照建设生态宜居、现代化中等城市的目标，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，高起点、高标准编制了地下管线、地下停车场、公共自行车系统、城乡综合交通、绿化系统、城市环卫设施、体育设施、海绵城市、智慧城市、中小学布局、慢行系统、综合防灾、医疗卫生以及污水、雨水、给水、电力、热力、燃气、通信等33项专项规划和31平方公里城市景观风貌及色彩规划设计，并在此基础上进一步扩展城市设计，启动老城区等重要景观节点城市设计，逐步实现城区所有重要地段、重要街区城市设计全覆盖，从整体平面和立体空间上统筹城市建设，避免千城一律、万楼一貌。

    ——围绕拥河发展，改建吴湾大桥、轩辕桥两座，加快建设颍川大桥、风雨廊桥两座，规划建设颍北大桥、开元大桥、南环颍河大桥三座，使12.4平方公里的颍河城区段桥梁达到14座，实现南北便捷连通。

    ——围绕海绵城市建设，在高铁商务区和绿色陶瓷铸造园区23平方公里范围内投资21亿元，对所有新建改建道路、颍河生态长廊、游园广场、住宅小区全部按照海绵城市理念进行规划设计、施工建设，力争到2020年成为国家级海绵城市。

    ——围绕智慧城市建设，加快中原云都智汇港建设，做好软通动力中小企业云、禹铨大数据研究院装备制造云平台、钧陶瓷云平台、中医药云平台、凌讯时代、创客空间、京东特色馆及智慧电商体验馆的业务拓展，加强大数据、物联网、云计算等现代信息技术的建设和应用，着力打造智慧政务、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游，成功创建省级大数据创新平台，争创河南省大数据产业先行示范区，打造辐射中原的大数据全产业链发展高地。

    ——围绕地下停车场建设，规划新建37个城区地下停车场，规划停车位1.5万个，快速充电桩3032个，其中2017年重点推进建设9个地下停车场，全面整合、综合利用地下空间，并建设城市社区管理用房、健身用房、便民超市和地上游园广场等配套项目，实现“一个载体、四个功能”的建设格局，真正让公共空间服务公众，为广大市民群众提供高品质的生活保障。

    ——围绕城乡综合交通体系建设，启动全市旅游专线道路建设，完成城乡一体化客运公司的公司化改造和501个智能化公交站亭改造提升，争创国家级城乡客运一体化示范城市。

    ——围绕省级生态城市建设，坚持“以人为本、生态优先、突出特色”的原则，重点推进颍河生态长廊，全面开展植物园、夏禹公园等37个城市游园广场的提升建设，大力实施生态修复工程、碧水工程，强化水污染治理，完成36公里环城防护林带绿化工程、11个河道治理项目，争取2019年成为省级生态城市，尽快争创国家生态城市。

    生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。一座颜值与内涵兼具、特色与魅力并举，具有更大发展空间、更优发展布局和更大发展潜力的现代化新城，正在颍河两岸逐渐崛起。

    B

    汇聚发展要素　让功能“全”起来

    以规划引领城市有序建设，以项目支撑城市提质发展，以老城改造完善城市功能，禹州市的百城建设提质工程风生水起、好戏连台。

    在项目建设上，禹州市一方面着力谋全局，按照全省百城建设提质三年行动计划，把项目谋划与环境改善、设施配套、棚户区改造、功能提升、产业发展相结合，筛选确定了2017-2020年政务指挥中心、棚户区改造等10大类、195个项目、概算总投资530亿元的“城市提质10195工程”；另一方面着力抓当前，结合城建重点项目盘子，今年安排实施百城建设提质项目79个，概算总投资322.85亿元，年度计划投资98.77亿元。目前，上半年计划开工的74个项目中，已开工31个，累计完成投资6.8亿元。

    在高起点高标准规划新城的同时，禹州市对旧城改造也精雕细琢，使其焕发新颜。

    ——加强基础设施建设。2016年，禹州市实施了94个城建重点项目，进一步改造提升市政基础设施，新改造排水管道170公里，基本消除易涝隐患区域；至2020年建成区污水管网覆盖率达90%以上，生活污水集中处理率达95%以上，市区燃气普及率达90%以上，市区集中供热普及率达60%以上。合理布局、配套完善城区幼儿园、小学、中学等教育设施，实现小学服务半径不超过500米，初中服务半径不超过1000米；加快禹州市人民医院标准化建设，不断提高城市的医疗服务水平，通过不断完善城市功能和配套设施，提升城市综合承载能力。

    ——发展绿色出行。加快城市公共自行车系统三期和城乡客运一体化建设，目前公共自行车系统已建成两期、95个站点，投放自行车2300辆，今年计划再布局站点45个、投放自行车1200辆；城乡客运一体化已完成城区公交公司化改造，第一批100辆新能源公交车正式投用，并在全省率先纳入全国公交“一卡通”互联互通网络。

    ——加快棚户区改造。计划投资233.8亿元完成21个棚户区改造。今年重点推进5个续建改造项目和2个新建改造项目，特别是坚持颍河城区段治理与棚户区改造同步推进，着力打造一个有绿化、有慢行系统、有体育设施的生态廊道，推动城市拥河发展，提升城市发展效益。

    ——促进产城融合发展。重点围绕总投资100亿元的华夏药都健康小镇、总投资50亿元的智汇街区以及绿色铸造产业园、中药饮片产业园等重大建设项目，着力培育经济增长新引擎，吸引周边区域商贸资源及相关要素有效集聚。

    以产业带动吸引城市人口聚集、活力迸发，以改善生态环境使城市景致优美、宜居宜业，以棚户区改造进一步改善人居环境。惠民生，群众反映强烈的突出问题声声入耳；补短板，居住、医疗、污水处理等公共服务类城建项目纷纷上马。一切只为持续提升城市品质和宜居度，“同城同质、共建共享”。

    C

    彰显独特魅力让家园“美”起来

    颍河从禹州市穿城而过，是禹州的“母亲河”。禹州市依照“拥河而建、林水一体”的思路，投资9.69亿元实施了颍河生态长廊建设项目。项目建成后，绿化区域面积将达到5184亩，人均新增绿地面积将达到4.9平方米，形成以河为魂，以颍河两岸湿地公园、生态林地、公园绿地等滨水景观为脉络，串联城市中心和各功能片区的连续、绿色、开放的滨水空间。

    据介绍，在项目实施过程中。禹州市做足做活水生态文章，把渗、滞、蓄、净、用、排的海绵城市建设理念植入水系规划建设中，有效解决城市水污染、雨水丰淡有效调剂等问题，形成水体生态驳岸、水域湿地系统、水系自然景观，实现车行道、慢行系统、亲水步道、停车场等有机融合，植入夏都、钧都、药都“三都”文化元素，大力营造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。

    一座有个性、有特色的城市，才能反映自己的亮点、优势，才是一座有吸引力、生命力、竞争力的城市。颍河整治的背后，折射出禹州打造个性城市、特色城市，整体提升城市形象的大思路、大手笔。

    “百城建设提质工程，就是要突出城市特色、张扬城市个性，彰显城市风貌，让城市变得更有气质，更有文化气息。”该市有关负责人说。

    在城市建设中，禹州市注重传承文脉，打造特色古城老街。围绕古城提升，高起点、高标准对禹州护城河内2.8平方公里的古城进行保护性修复提升规划，把古钧台、天宁万寿寺、一门九狮子、禹王锁蛟井、城隍庙、山西会馆、十三帮会馆、怀邦会馆等历史文化遗存串点成线、连线成面，重现“三山不显、四门不照”的古城风貌；围绕老街改造，以传承弘扬夏都、钧都、药都文化为主题，坚持老街改造与保护修复同步，使街道既有古韵，又换新颜。

    传承千年的钧瓷文化，已经融入禹州神垕这座“中国特色小镇”的血脉筋骨。围绕神垕古镇保护开发，禹州市突出钧瓷元素、传承历史文脉，启动了总投资5亿元的神垕老街保护修复项目，原汁原味再现古镇明清民居风貌，细心呵护古宅、古庙、钱庄、票号等遗迹遗址，留下老街的“根”和“魂”。按照神垕古镇发展规划，到2018年年底，这里将建设成为国家5A级旅游景区、中国钧瓷文化特色小镇、国际旅游目的地。

    同时，该市按照“城在园中、村在景中、人在画中”的理念，突出美丽乡村、自然生态、文化特色、旅游配套四个要素，依托美丽乡村群，在禹州铁山岭、华夏植物群地质公园及周边等地建设5个美丽经济先行区，打造“农民的家园、市民的公园、游客的乐园”美丽田园综合体，努力实现“产业强、城乡美、百姓富、社会和”。

    看得见山、望得见水、记得住乡愁，如今的禹州，变得更加宜居、更加生态、更有气质、更有品位，处处散发出迷人的气息。

    D

    坚持有解思维　让保障“强”起来

    入选国家首批新型城镇化综合试点、国家深化县域基础设施投融资体制改革试点县，跻身“中国中小城市新型城镇化质量百强县”，在许昌市百城建设提质工程重点项目观摩活动中荣获县（市）组第一名……近期，禹州市百城建设提质工程亮点纷呈，捷报频传。

    禹州市百城建设提质工程之所以呈现出如此喜人的局面，在于禹州市坚持有解思维、改革闯路、专业方法的理念，积极破解拆迁、资金和土地制约，为百城建设提质工程顺利推进提供了坚强的保障。

    钱从哪里来、用地如何保，一直是各地百城建设提质工程面临的巨大难题。为攻坚克难，禹州市谋大局、重统筹，以更高的目标、创新的思路推进工作，揭开了百城建设提质工程的崭新一页。

    禹州市地下停车场项目计划总投资23.55亿元，资金缺口巨大。为保障项目顺利推进，禹州市抢抓被批为全国新型城镇化首批试点的机遇，在全国发行4只停车场专项债券，河南省首只停车场专项债券，总规模12.8亿元，年化利率3.89，创下迄今为止河南省公开发行债券利率的最低。

    为破解资金瓶颈，禹州市采取“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，做大做强投资总公司，形成了1个集团、5个子公司的整体格局，净资产达到82亿元，信用等级达到2A，实现多渠道融资210亿元、到位118亿元，成为项目建设的金融洼地。

    在用地保障上，禹州市大力开展土地复垦整治挖潜土地资源，去年通过土地复垦挖潜土地543.7亩，今年计划通过复垦新增耕地1000亩、依法收储土地1500亩，为项目建设提供了充足的用地保障。

    城市，让生活更美好；提质，让家园更宜居。随着百城建设提质工程的推进，古老的禹州迸发出崭新的力量，成为一座经得起时间沉淀的城市、一个流淌着现代气息的城市、一个浸染着温润情怀的城市、一个升腾着勃勃生机的城市。