18省开展田园综合体建设试点

2017年中央一号文件明确提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等渠道开展试点示范。日前，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，确定2017年在河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。《通知》确定坚持以农为本、坚持共同发展、坚持市场主导、坚持循序渐进的基本原则。《通知》指出要以保护耕地为前提，要保持农村田园风光，充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。要依托现有农村资源，从各地实际出发，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多元性，建设模式多样性;要创新发展理念，优化功能定位，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路，实现可持续、可复制、可推广。

按照《通知》要求，在建设内容上，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。具体包括：一是夯实基础，完善生产体系发展条件;二是突出特色，打造涉农产业体系发展平台;三是创业创新，培育农业经营体系发展新动能;四是绿色发展，构建乡村生态体系屏障;五是完善功能，补齐公共服务体系建设短板;六是形成合力，健全优化运行体系建设。《通知》明确了八项试点立项条件，其中试点地区应具备功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用显著、运行管理顺畅七项条件。而第八项为不予受理的情况，包括未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业;不符合产业发展政策;资源环境承载能力较差;违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;乡、村举债搞建设;存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。《通知》要求，按照三年规划、分年实施的方式，2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1~2个。同时，鼓励有条件的省份参照本通知精神开展省级田园综合体试点，每个省份数量控制在1~2个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。