休闲农业和乡村旅游发展照亮未来

近几年，中国休闲农业和乡村旅游进入快速发展阶段，在不断开发各类旅游资源、持续丰富大众文娱活动的同时，休闲农业和乡村旅游也成为促进相关地区精准扶贫的重要抓手之一。近日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策。

休闲农业和乡村旅游需求很大

早些年间，我国的休闲农业和乡村旅游很就已经初见端倪。经过了几十年的发展，从最初兴起的所谓“农家乐”，到现如今相对高端的“民宿”，乡村旅游产业向着更大的规模和更广的市场发展。

公开资料显示，2016年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的各类经营主体已达30多万个，比上年增加了4万多个，增长15%以上。全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。

乡村旅游也是我国旅游投资的热点领域之一，近年来，民宿、特色小镇、乡村休闲地产投资增长迅速，相关数据显示，2016年，全国乡村旅游类产品实际完成投资3856亿元，同比增长47.6%;截至目前，全国共创建休闲农业和乡村旅游示范县328个，推介中国美丽休闲乡村370个。而根据国家旅游局最新发布的《2016中国旅游投资报告》显示，乡村旅游投资还将持续升温。

乡村旅游的需求越来越大，很大程度上或许也与当今社会快节奏的生活节奏相关——在钢筋水泥的“森林”中生活久了，人们往往就更加渴望追寻那种“久在樊笼里，复得返自然”的感受。根据相关调查结果显示，近半数受访者平均每个月会到乡村地区旅游一次，且主要就是为了亲近自然、放松身心。

同时，乡村旅游也在快速占领“小长假”的旅游市场，以2016年国庆节为例，小长假期间全国出游超过10公里的游客总计约1.86亿人次，其中乡村旅游人次约为1.29亿人次，约占同期旅游人次的69%。选择乡村游的游客以青壮年群体为主，他们的足迹遍布大江南北。

多措并举推动休闲农业健康发展

2015年以来，连续3个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为农业的新兴支柱产业。农业部财政部等11个部门2015年联合印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，2016年农业部再次联合国家发展改革委等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，指导全国休闲农业和乡村旅游发展。《通知》称，党中央、国务院和相关部门的文件和意见的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。

在推动休闲农业发展方面，《通知》提出，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策;积极向当地政府汇报，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

融资难一直是农业项目的一大问题，在此前的多项政策后，本次文件在财政政策和金融政策上予以完善。《通知》要求，在财政政策上探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。在金融政策上推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围，扩大信贷额度，加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游。

去年9月，农业部印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》提出，到2020年，休闲产业规模进一步扩大，接待人次达33亿，营业收入超过7000亿元。就农业部最新公开的数据看，2016年全国休闲农业和乡村旅游的营业收入已超过5700亿元，全国共创建休闲农业和乡村旅游示范县328个，推介中国美丽休闲乡村370个，认定中国重要农业文化遗产62项。农业部的评论称，“休闲农业和乡村旅游的发展，已充分彰显了其促进增收的经济功能、带动就业的社会功能”。但是，休闲农业和乡村旅游存在的问题依然很多，同质化严重、管理欠缺、产业主体不清等，是农业部和地方政府需要面对的问题。

加强公共服务和品牌创建

面对目前休闲农业和乡村旅游的其他问题，《通知》给出了解决方案。而正如之前专家所言，要从多方面着手。《通知》指出，除了之前提到土地、融资等问题，在公共服务上，要从规划引导入手，积极推进“多规合一”，将休闲农业和乡村旅游开发纳入城乡发展大系统中，打造产业带和产业群。要加大行业标准的制定和宣贯力度，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。要积极构建完善的休闲农业和乡村旅游监测统计制度。要鼓励高等院校、职业学校开设专业和课程，培养一批规划设计、创意策划和市场营销专门人才。要加强从业技能培训，培养一批服务接待、教育解说实用人才，提升服务质量。《通知》还表示，在品牌创建上，要按照“3+1+X”的品牌培育体系，在面上继续创建全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)，在点上继续推介中国美丽休闲乡村，在线上重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。要继续加大中国重要农业文化遗产的发掘保护传承工作，推动遗产地经济社会可持续发展。要指导各地积极探索农业嘉年华、休闲农业特色村镇、星级户等地方品牌创建。

同时，在宣传推介上，要按照“统筹谋划、上下联动、均衡有序”的思路，加大宣传推介，创新推介方式，在节假日和重要农事节庆节点，有组织、有计划地开展休闲农业和乡村旅游精品景点宣传推介，扩大产业的影响力。要指导各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动。