防范各类生产安全事故

为对生产经营单位安全生产违法失信行为实施惩戒，促使其进一步落实安全生产主体责任，防范各类生产安全事故，张家口市于近日出台并发布了《张家口市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》。该《办法》不仅对生产经营单位在十种情形下将被纳入“黑名单”进行管理作出规定;还对被纳入市级“黑名单”的，规定由市安委会办公室负责将相关信息通报市相关部门，并通过市级主流新闻媒体及市安委会办公室官方网站等媒体向社会公开。同时，还规定被纳入市级“黑名单”的生产经营单位及其主要负责人在各级各类评先表彰中实行“一票否决”。

该《办法》规定，生产经营单位有下列十种情形之一的，将纳入张家口市市级管理“黑名单”：

一年内发生两起一般生产安全责任事故或1起较大以上生产安全责任事故的;瞒报、谎报生产安全事故及职业病严重危害事故的;发生事故后故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或主要负责人逃匿的;发生事故后拒不承担依法应承担的赔偿责任的，或逾期不履行事故行政处罚决定的;存在重大安全生产事故隐患、重大职业病危害隐患，建设项目安全设施、职业病防护设施违反“三同时”规定，经负有安全生产监管监察部门指出或者责令限期整改后，拒不整改的;被暂扣、吊销安全生产许可证的;发生暴力抗法行为，或拒不执行负有安全生产监管监察部门下达的行政执法指令，或一个年度内因安全生产非法违法行为，受到两次(含)以上重大行政处罚的;生产经营单位未依法参加工伤保险，高危行业不投保安全生产责任险，经负有监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后，拒不整改的;安全生产和职业卫生专业技术服务机构出具虚假证明、报告或有其他严重违法违规行为的;生产经营单位在安全生产监管监察部门规定期限内未达到安全生产标准化要求的，或诚信等级由A级或B级直接降为D级的;已纳入省级“黑名单”管理，或者连续两次纳入县区级“黑名单”管理的;存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为，经市级负有安全生产监管监察职责部门认定有必要纳入“黑名单”的。

该《办法》规定，在“黑名单”管理期限内，对纳入“黑名单”管理的生产经营单位，除依法对其新发生的违法行为从重处罚外，实施监管监察措施：

纳入“黑名单”管理的生产经营单位，须每月向所在地负有安全生产监管监察职责的部门提交安全生产情况报告。

各级负有安全生产监管监察职责的部门应当把纳入“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管监察对象，加大执法检查频次，其中市相关部门每半年、县区相关部门每季度至少1次执法检查;发现有新的安全生产违法行为的，要依法处罚。同时，应建立和落实常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查，对其主要负责人每年至少进行1次约谈。

在生产经营单位纳入“黑名单”管理期间，各级各有关部门单位，要严格执行法律法规和有关规定，制定并落实各项制约措施和惩戒制度。在市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、享受财政补贴和政策性资金、资格审查、政府采购、政府购买服务、投融资、招标投标、国有土地出让、采矿权取得、进出口、出入境、授予荣誉等方面，依法依规严格限制或禁入，并作为金融机构开展业务服务的重要参考依据。对该生产经营单位及其主要负责人在各级各类评先表彰中实行“一票否决”。