让畜牧业“裹”上绿色

近年来，随着农村养殖业的快速发展，畜禽养殖污染问题日渐突出，农村环境保护工作面临挑战。如何治理畜禽养殖污染，确保农村生态环境得到有效保护和持续改善，成为政府、业内人士以及农民们都越来越关注的话题。

污染治理迫在眉睫

近年来,畜牧业的快速发展使畜牧经济成为农村经济的支柱产业。但随之而来,畜禽养殖带来的环境污染问题也日益凸显。就畜牧业而言，良好的生态环境是重要资源、也是发展优势，畜牧业要实现科学发展，必须坚持畜牧经济发展与生态文明的有机统一。

农业部农业生态与资源保护总站站长王衍亮说，随着养殖业集约化程度越来越高，废弃物资源化利用率较低的短板日益突出，污染排放呈上升趋势。比如，近几年我国畜禽养殖量不断增加，去年生猪出栏超过7亿头，年出栏500头以上的规模养殖比例达到45%。与此同时，养殖废弃物处理设施建设却相对滞后，使得废弃物由农家肥变成了污染物。

中国农业大学教授王世平也表示，畜禽养殖总体上是向规模化发展的。但是规模以后就会使用大量饲料、激素药物，这些化学品随粪便排出后就成了有机污染物，对环境的影响是十分严重的。

数据显示，第一次全国污染源普查数据表明，畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别为1268万吨、106万吨和16万吨，分别占全国总排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分别占农业源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升，加大畜禽养殖业污染治理力度已箭在弦上。

问题多多待梳理

目前，我国农村畜禽养殖还是以小规模的家庭饲养为主，养殖场所分布零散，主要集中在农户自家的房前屋后，或占用田地建造。“养殖场所的环保水平直接关系到邻里关系的和谐，不注意加强环保容易导致纠纷。”有关专家表示。

当前，由于对耕地的投入主要以使用化肥为主，工作量小，成本低，且使用化肥培育的农产品不存在销售价格上的差异，从而导致了有机肥使用量的大幅减少。同时，随着农村经济发展和产业结构的调整，从事种植业的人员也越来越少。养殖者不种田，种田者不养殖，造成畜禽粪便无法消纳，只好就地排放。

同时，农户对环保的概念还不强，部分业主对《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规知之甚少，不能明确认识自身责任义务;很多业主认为只要上级不查、不因环境问题遭致邻里投诉就行，心存侥幸，被动治污，行动滞后。不少养殖场(户)只重效益，不顾环境，对粪污处理设施的改造缺乏主动性，不愿投资建造粪污处理设施，从而导致污染的一再加重。

而且，按照畜禽养殖污染治理的“属地管理、部门分工负责、各司其职”的原则理，目前部分地区的村委会和镇政府监管责任难落实，相关职能部门协作有待加强。对违规养殖企业监管难以全面到位，处罚难度大。

除此之外，养殖过程中，动物死亡不可避免。据中国畜牧业协会统计，我国近年生猪年出栏量达7亿头。这些病死牲畜，也对环境有着十分巨大的危害。

对症下药抓解决

其实，畜牧污染的处理说容易不容易，说难也不难。归纳到底，就是亮点，一是畜禽粪污能否得到有效处理，二是病死畜禽能否获得无害化处理。

农业部畜牧业司司长马有祥认为，一方面要按照农牧结合、种养平衡的原则，推广有机肥还田利用，促进农牧循环发展，鼓励企业投资有机肥生产。另一方面要大力推行标准化规模养殖，支持规模化养殖场配套建设畜禽粪污处理设施，搞好畜禽粪污综合利用，在种养密度较高的地区因地制宜建设集中处理中心，探索规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制。

据介绍，农业部已提出，力争到2020年，75%以上的规模畜禽养殖场(区)配套建设废弃物贮存处理利用设施。

近期，环境保护部与农业部2016年联合发布《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》，要求各地要“科学合理划定禁止建设养殖场的区域(以下简称禁养区)，防止盲目扩大禁养区范围……在2017年底前完成确需关闭或搬迁的养殖场、养殖小区的关闭和搬迁。”

环境保护部有关负责人在接受采访时表示，文件主要考虑了4个方面：选址合法，选址要合乎规划，合乎分区管理的要求;手续完备，要运用环评、三同时、粪便等废弃物产生和利用报备;设施齐全，防止污染的措施有无害化和综合利用设施，“做事要依照法规，责任是有限的，委托给谁，责任就由谁来负责”;处理合法，粪污的排放要达到标准，利用要合规。

在王世平看来，全国各地区都面临着不同的情况，有的地区水系发达，有的地区人口密集，有的地区饮用水水源地众多，因此要根据各地不同情况来区别划分禁养区范围，“基本是按照重点流域或重点河道来进行划分，根本目的还是为了保证当地生态环境质量。”

转型升级能“治本”

“鱼菜共生”，这是近些年来一些地区进行的养殖业转型的探索之一。这种生态养殖模式可以使得种养地区化肥使用量平均下降30%以上，农药使用量平均下降70%以上。

专家指出，虽然生态养殖业被认为是确保环境安全的一种有效模式，但因投资大、见效慢，还存在一些难题。一是“资源环境有价”的理念尚未形成，生态养殖业产业化水平总体较低，各类经营主体的积极性还不高。二是政策保障体系尚不健全，农业资源环境保护和农产品优质优价的政策激励机制还不完善。三是成熟、可推广的典型技术模式仍然缺乏，相关技术推广服务仍不到位，特别是适应规模化、集约化的生产经营模式还有待完善。农业部农村经济研究中心副主任郭永田认为，引导产业升级，应发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融资本、社会资本投向农业，扩大农业保险覆盖范围，降低经营风险。创新投资方式，对于种养结合、农牧业废弃物资源化利用等能够落实收费机制的建设项目，在完善特许经营、政府购买服务、兜底补贴等配套措施基础上探索推进PPP模式，利用社会主体参与建设与运营。