双创基地建设加速

日前召开的国务院常务会议确定，今年我国将在创业创新基础较好、特色明显、具备示范带动作用的地区、企业和高校院所再新建一批“双创”示范基地，推动“双创”向更高层次和水平迈进。

此次启动的双创示范基地和第一批有什么不同?将推出哪些新的扶持政策?当前双创还面临哪些问题?

第二批示范基地将启动

在近日举行的国家发展和改革委员会举行的企业双创示范基地建设成效新闻发布会上，发改委高技术司副巡视员沈竹林透露，第二批双创示范基地日前已通过国务院常务会审议，将在在部分有条件的区域、高校和科研院所以及企业，再布局建设一批双创示范基地。“当前，大众创业万众创新正处在向纵深发展的关键时候，加快建设一批双创示范基地，将进一步激发全社会创新创业热情，促进新技术、新产品、新模式、新业态快速发展，进一步壮大发展新动能，培育更多就业岗位。”沈竹林说。

2016年5月，国务院常务会议通过了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，明确了首批28家双创示范基地，并陆续出台了很多政策举措。这些政策的落地生根取得了很好成效，促进了经济社会活力进一步提升，在稳增长、调结构、促就业方面发挥了很大的作用。

国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮介绍，从成效看，在建设双创示范基地等一系列政策措施的带动下，双创市场主体量质齐升，新动能不断集聚，创新创业对稳增长、调结构、促就业的作用日益显现。

2017年一季度日均新登记企业1.4万户，全国众创空间超过4200家，服务更加多元化、精细化、专业化，战略性新兴产业、高技术产业增加值分别同比增长了10.3%、13.4%，比规模以上工业增加值的增速分别快了3.5个和6.6个百分点。

沈竹林表示，这次共推出了三大类近百家示范基地：区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地。在示范布局上，区域示范基地的核心任务是完善创新创业政策体系，通过搭建政策服务平台，重点解决在基层的审批多、办事难、投融资渠道不畅、政策不落地等问题，形成良好的创新创业生态。

高校和科研院所示范基地的核心任务是解决科技成果转化难的问题，通过搭建一批人才培训、成果转化、公共研发服务等支撑平台，解决科研人员创新动力不足、创新教育相对薄弱、人才培养和流动方面还存在一些障碍等问题。

企业示范基地的核心任务是促进大中小企业融通发展，提振实体经济。通过建立一批企业内部员工创新创业孵化平台、企业之间数据和创新资源共享平台，来解决大企业存在的组织模式僵化、创新活力不强、创新创业资源不共享等问题。

破解产业布局不合理

值得注意的是，在首批28个双创基地中，主要布局在发达地区的一些985大学，一二线城市，以及一些大型国企。国家发改委宏观经济研究院副研究员卞靖指出，但是在西部三四线城市，以及一般普通高校等的双创基地不多。另外，第一批双创示范基地的建设发展在促进实体经济提质增效等方面还有待进一步发挥，需要下一步工作中逐步完善解决。

对此，沈竹林表示，第二批双创示范基地注重“三个体现”。一是体现全覆盖。在空间布局上，第二批的数量比首批增加了不少，争取做到区域全覆盖，在每个省级行政区域至少布局一个;在产业布局上，坚持一二三产业全覆盖，对新兴产业、传统产业全覆盖;在各类创新创业主体上也要做到全覆盖。

二是体现差异化。沈竹林强调：“双创不仅仅是北京、上海、深圳等经济发达地区的事，欠发达地区通过找准定位，一样可以用双创促进当地产业发展、结构优化。所以在第二批双创示范基地的选择上要体现出不同区域特点、不同发展阶段的特点。”

三岁体现协调联动。不同区域之间，发达地区和欠发达地区的示范基地要进行交流，通过交流互动，可以让创新创业资源自由流动、创新创业经验更好地传播，从而形成整体发展的大好局面。

政策方面，沈竹林表示，首先强调“放管服”改革，为创业者提供更加优化的创新创业环境。重点是减少审批数量和审批环节、优化审批流程，以方便创业者办事。其次进一步激发创新创业的热情，核心是要释放科研人员活力，激发创新创业内发动力。第三，更好地集聚创新创业资源，搭建创新创业平台，更好地利用现有设施拓展创新创业空间，比如在金融改革领域，推进投贷联动在双创示范基地内率先落地，能够更好地促进创新创业和金融对接，解决金融短板等问题。

通过这些政策措施的出台，从而形成政策洼地，促进这些创新创业资源有效集聚，同时不断激发体制机制活力，加快推进双创示范基地的建设。

亟需克服人才短板

随着“互联网+”浪潮的掀起，成为了县域经济发展、链接全民参与创新创业的重要引擎。“十三五”期间中国电子商务法制化营商环境不断改善，服务支撑体系不断完善，行业向农村和国际渗透力日益增强，国内外消费规模存在较大的增长空间，农产品电子商务面临着良好的发展机遇，必将成为大众创业、万众创新的重要领域。

阿里巴巴作为企业示范基地里唯一的互联网公司，近年来扎根农村，精心耕耘着。

阿里巴巴集团副总裁刘松先生介绍，其实施的“农村淘宝”计划，在过去一年里，在29个省份近700县域服务中心覆盖3万多个村，对于农民工的返乡创业和精准扶贫，这种创业模式对于纵深的中国区域发展带来了很大补充。

国家发改委宏观经济研究院副研究员卞靖直言，无论是何种商业模式，都需要有人才的运作，农村电子商务培训就成为必不可少的一个环节。电商店铺装修搭建、产品类目经营、物流体系的搭建等都需要专业人才，而近年来农村人才流失是必然的，市场人才供给不足就成为最大的问题。“电商是一种对实践要求非常高的市场模式，涉及到管理运营、实践操作、资源整合以及具体的战略定位等，没有一定的实际实践经历，很难深刻的理解这个市场，而当前我国电商人才的培养模式基本上难以满足当下电商发展的实际情况。”中国管理科学研究院新型城镇化研究中心副秘书长王东认为，如果激发整体氛围，需要在社会保障体系，金融服务领域，教育体系尤其是个性化教育，创造性教育等方面改革。

卞靖表示，人才的培养需要从两方面入手，一个是企业自身的培训和奖励机制，一个是政府要加大培训力度，两手都要抓起来，两手都要硬。

为了培养具备实操经验的电商人才，阿里巴巴开设了菜鸟驿站，刘松说，实际上就是“最后一公里”，在校园里面的一种创业模式，帮助1500多个大学共建了每一个大学的创业服务机构，这些人可以学习电商、学习物流知识，亲身体验最后一公里的送货。“双创发展是一个长期的过程，农村电商依然，在具体实施中会遇到很多困难，还需要个人、企业和政府共同努力克服。”卞靖说。