畜禽废弃物资源化利用迎新规

近日，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(以下简称《意见》)，这是我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用出台的指导性文件，有利于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。

确立畜禽废弃物转化利用制度

我国正在大力推进农村面源污染治理，其中畜禽养殖废弃物的处理关乎农村污水、固废、土壤和资源利用等多方面工作。“大规模的畜禽粪污，既容易形成重大的环境污染问题，但如果利用的好，也可以成为巨大的资源宝库。”国家发改委宏观经济研究院副研究员卞靖在接受本报记者采访时说。

因此《意见》提出，到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

为探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式，2016年8月，农业部、国家发展改革委等六部委就曾联合印发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，提出2016年在30个左右的县(市)开展试点，并明确了试点任务。但总体而言，仍属于工作层面的方案性文件。

卞靖表示，而本次出台的《意见》，是由国务院办公厅正式印发的，具有明确的行政效力，并首次将畜禽养殖废弃物的资源化利用上升为国家制度，为我国全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局指明了方向，提供了支撑，为制度化发展奠定基础。

他进一步指出，与《方案》相比，《意见》不但明确了各项任务的牵头部委和主要参与部门，同时建立了属地管理责任制度和绩效评价考核制度等一系列制度体系，确保了该项工作的制度化常态化。此外，《意见》的实施范围从《方案》的约30个县(市)拓展至全国，到2020年的预期目标也从《方案》的“规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达80%左右”，升级为“规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%”。

农业部副部长于康震解读政策时表示，《意见》的出台相当于为畜禽养殖废弃物处理确立了“一条路径”，完善了“一个机制”，明确了“两个重点”和“三大目标”。对于制度本身，于康震认为，由于制度是“具有约束性和长期性”的，所以这将是“解决畜禽养殖废弃物资源化利用问题的根本措施”。

《意见》明确，要坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。

主要目标：

到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

建立健全畜禽养殖废弃物资源转化利用制度

●严格落实畜禽规模养殖环评制度

●完善畜禽养殖污染监管制度

●建立属地管理责任制度

●落实规模养殖场主体责任制度

●健全绩效评价考核制度

●构建种养循环发展机制

畜禽养殖污染防治刻不容缓

近年来，随着畜禽养殖的标准化、规模化、设施化水平的快速提升，在带来巨大经济效益的同时，畜禽养殖污染问题也越来越突出，已成为农业面源污染的最重要来源。

畜禽养殖废弃物本身的特点决定了其污染排放量很大，如不经处理肆意外排，会严重威胁周边的环境。在一些地区的畜禽污染整治专项行动中发现，较大的养殖场一般都在村庄以外，对村民生活环境影响不大，反而是一些小型的养殖户隐藏在镇村居民区内，其产生的污水、恶臭等严重影响周边群众的正常生活，成为环境信访热点问题。

国家发改委宏观经济研究院副研究员卞靖表示，目前，我国在农业畜禽养殖过程中，每年约产生畜禽粪污38亿吨，其中大约有40%未能有效处理和利用，每年产生秸秆约为9亿吨，大约有22%未能有效利用，每年还使用农膜200多万吨，超过30%以上的未能有效回收，这些对农村环境治理和居民生活产生越来越多的不利影响。

第一次全国污染源普查数据表明，畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别为1268万吨、106万吨和16万吨，分别占全国总排放量的41.9、21.7、37.7，分别占农业源排放量的96、38、65。近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升，加大畜禽养殖业污染治理力度已箭在弦上。

当前，国内养猪业正在进行优化生猪区域布局，加快南方水网地区生猪养殖转型升级。力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题，将畜禽污染防治问题摆到了首要位置。

浙江工业大学经济学教授王治平坦言，畜禽养殖废弃物的资源化利用，虽然短期难会增加企业的养殖成本，但可利用的资源也是一种收益，如果处理得当，实现循环经济，企业的积极性将逐渐提高。

可以预见，未来畜禽养殖企业肯定会朝着数量减少但规模扩大的方向发展。

多措并举推动政策落地

四川省作为养猪大省，在成都邛崃等地开始建立了以抽粪合作社为纽带的畜禽养殖废弃物处理和利用模式。抽粪合作社通过与大型养殖场合作，将养殖场蓄粪池中的沼肥通过抽粪车运输到田间地头，需要施用沼肥的农户支付一定的费用，当地政府还通过PPP项目给予一定的补贴，较好的推广了沼肥的使用，实现了畜禽养殖废弃物的资源化利用，真正解决了粪肥还田“最后一公里”问题。“这种成功模式给予了我们一定的启发。”西南财经大学西部经济研究中心教授伍骏骞在接受本报记者采访时说，政府重点应该推进畜禽企业建立起与市场、与循环农业相匹配的养殖规模、沼气池、蓄粪池规模，建立起可持续的养殖废弃物处理产业链，建立起政府、养殖企业、有机肥厂、沼肥合作社、种植大户等多元主体的互动机制和共享协调机制。另外，需要从农学、生物学和经济学等方面，研究粪肥还田的经济效益和环境效益。

针对地方在治理畜禽养殖污染过程中遇到的困难和阻碍，国家发改委宏观经济研究院副研究员卞靖表示，《意见》在实施过程中必须处理好各相关主体的利益平衡问题。一方面，对一些畜禽养殖企业而言，其养殖成本会有所上升。首先，需要在实践过程中做好宣传引导工作，采用各种群众喜闻乐见的形式，宣传绿色发展理念。其次，集中力量打造一批有亮点、有成效的示范企业，通过这些企业的示范效应，让其他企业充分认识到这项工作的重要性，深刻感受到废弃物在规模化资源利用过程中产生的提质增效、节本增效和改善环境等正面效益。此外，要强化政策扶持，落实绿色生态导向的农业补贴政策，给予企业一段时间的过渡期，实现逐步转变。

另一方面，卞靖指出，对政府而言，要更多地使用市场化的激励约束机制来推动政策落实。首先，根据《意见》中各部门的明确分工，按要求做好加强财税政策支持、统筹解决用地用电问题、加快畜牧业转型升级、加强科技及装备支撑等各项工作。其次，加强各部门组织协调，畜禽养殖废弃物资源化利用工作涉及十多个部门，在政策实施过程中必须加强统筹协调，形成部门间有效协作机制，从而有效整合资源要素，推动政策有效落实。此外，在明确各项责任制度和考核制度的同时，要探索逐步形成市场化的激励和约束机制，鼓励相关部门在政策实施过程中积极主动，努力创新。