农业全产业链开发进程加快

日前，为加快推进农村一二三产融合发展，探索农业农村经济发展新模式，农业部办公厅、国家农业综合开发办公室联合印发《关于推进农业全产业链开发创新示范工作的通知》，对相关工作进行了全面部署。

支持特色优势主导产业

“当前我国的农业全产业链尚没有被打通，基本上处于分段治理阶段，这样也就导致了农产品在生产、加工、流通、储藏以及物流配送等环节的彼此脱节。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时强调，因此农产品的质量、保鲜等问题难以有保障，农产品的增值效益并不明显，市场价格波动也较大。

对此，《意见》也特别明确，要打造一批现代农业产业集群，激发产业链、价值链的重构和功能升级，推进一二三产业深度融合、上中下游一体，实现生产、加工、销售各个环节共享均衡利润，探索农业全产业链再造新模式，为引领全国农业现代化建设取得明显进展树范例、激活力。

而推进农业全产业链开发也并非“一朝一夕”之功，《意见》指出，创新示范所选区域必须是国家现代农业示范区或农业综合开发现代农业园区试点项目所在县(市、区)，并优先支持既是国家现代农业示范区又是农业综合开发现代农业园区试点项目所在地的39个县(市、区)或垦区。

这样以来，以特色优势主导产业为支持重点，未来推进农业全产业链开发创新示范工作目标就非常明确。即通过4年全产业链开发创新示范，使每个全产业链开发示范区在原有基础上基本建成1~2条区域优势显著的农业全产业链条，培育形成1~2个区域农业知名品牌，农产加工业比重提高50%以上，农业全产业链的新技术、新模式、新业态加快发展，产业融合机制进一步完善，股份合作等利益联结方式更加多元，农民共享全产业链创新发展增值收益不断增加，农村居民人均可支配收入年均增加10%以上。“鉴于农业全产业链开发难度较大，未来我国农业全产业链将如何凝结还不确定。”李国祥表示，可以确定的是要发展农业全产业链必须要把规模较大的农业集团、农民合作社等农业经营主体“串在一起”，加上政府在典型示范方面的引导以及对技术、基础设施等方面的资金支持，农业全产业链发展肯定会取得一定成效。

重点完成五项任务

为实现上述目标，《意见》还指出要重点完成五方面的任务。一方面是高产高效生态示范基地建设，即依托优势主导产业，建设一批优势突出、特色明显、集中连片、生态循环的种养业示范基地，从源头上保证全产业链开发原料供给和农产品质量安全。

另一方面是农产品产后初加工，重点支持农户和农民专业合作社改善农产品产后净化、分等分级、烘干、预冷、保鲜、包装等设施装备条件，以及购置运输、称重、检化验、污水处理等辅助仪器设备，以实现农产品产后优质优价与产业提质增效。

第三方面是田头贮藏设施建设，即着眼于打通农产品流通“最初一公里”，支持龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设田头收贮设施，购置收贮及处理设备，实现农产品“存得住、运得出、卖得掉、赚得到”。

第四方面是品牌营销服务，包括支持流通企业拓展产业链条，引导经销商和经纪人向实体化、规模化、产业化与品牌化发展;支持以优势企业、产业联盟和行业协会为依托，培养一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌等。

第五方面是农业经营体系创新，即鼓励和支持家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体承担全产业开发创新示范任务;开展政府购买农业公益性服务试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式;鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务等。

业内人士指出，这五方面重点任务对推进农业全产业链开发至关重要，但难度依然存在。在李国祥看来，这个“难”主要体现在各主体利益不相同，因此要将其“连在一起”着实不易。“目前多数企业都不太注重生产环节，而更注重加工以及销售环节。特别是一个企业如果什么都做，在人才以及资金等方面都面临着短板。而如果能在各方利益凝结机制方面有所突破，推进农业全产业链开发的步伐也会不断加快。”

发挥财政资金引导与撬动作用

“要真正打通农业全产业链，还是要靠市场自身，政府只需要在关键层面加强引导即可。”李国祥分析称，要使农业各个环节紧密联系在一起，必然会涉及到很多资金，这就需要通过吸收社会资本等发挥财政资金的引导与撬动作用，创新投入方式和建设模式。

在这一方面，《意见》也提出了相关要求，从不同层面为农业全产业链发展提供资金保障。据了解，其既包括鼓励有关地方采取政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息、先建后补等方式，支持新型农业经营主体参与农业全产业链开发建设;也包括鼓励和引导商业性、政策性、开发性等各类金融机构在依法合规、风险可控的前提下，积极为农业全产业链开发建设提供信贷支持等金融服务;同时还要求各地通过发展壮大新型经营主体，搭建投融资平台等方式，培育符合要求的贷款主体，为农业全产业链开发建设提供便利。

此外，《意见》还要求相关部门加大支持力度。地方农业部门、农业综合开发机构一方面要通过农业综合开发地方项目、部门项目等渠道，积极支持全产业链开发创新示范区内符合条件的项目。

另一方面，要积极统筹整合各渠道涉农财政资金，支持创新示范区内的农业全产业链开发建设。同时要加强绩效考核，建立正向激励机制，将中央财政资金分配向全产业链开发工作积极性高、成效突出的地区倾斜。

为了及时掌握和跟踪全产业链开发创新示范情况、不断总结经验，《意见》特别指出，各级农业与财政(农发)部门要密切配合，加强过程管理和工作督导，适时完善相关政策措施，确保取得预期成效。

业内人士还强调，当前优先支持既是国家现代农业示范区又是农业综合开发现代农业园区试点项目所在地的39个县(市、区)或垦区，这放在全国范围来看涉及面依然较小。不过，通过政府对典型示范案例地不断宣传和推广，未来农业全产业链发展规模也会逐渐壮大。