维护公平竞争市场秩序

近日，河北省出台《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见》，就加强河北省新形势下打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品(以下简称打击侵权假冒)工作，保障知识产权战略实施，维护公平竞争市场秩序，营造法治化、国际化、便利化营商环境，提出提出具体意见。

意见要求，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，着力推进市场监管体系和监管能力现代化，加快完善相关法规和标准，改革创新监管制度和机制，加强信息技术等新技术新手段运用，强化企业主体责任和社会组织自治功能，全面提高打击侵权假冒工作水平，加快建设知识产权强省，为建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

意见明确，到2020年，侵权假冒高发多发势头得到有效遏制，营商环境明显改善;打击侵权假冒法规体系更加健全，机制制度更加完善，方式手段更加有效，市场监管体系和监管能力现代化水平明显提升;企业主体责任和社会组织自治能力有效强化，社会共治水平显著提升;行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督等各项工作协调运转，打击侵权假冒工作体系基本形成。

意见指出，从四个方面推进跨部门跨区域综合治理。

强化重点领域集中整治。针对涉及生命健康、财产安全、环境保护的商品制假售假以及危害创新创业和产业发展、损害国家创新形象的侵犯知识产权突出问题，抓住重点时节、重点环节、重点区域、重点领域、重点企业和重点市场，定期组织开展集中整治。按照“双随机一公开”监管要求，加强对农村和城乡结合部等侵权假冒高发区域的市场检查和商品抽检，强化进出口环节侵权假冒商品查验，对互联网搜索引擎、购物网站、互联网媒体和重点网站进行常态化监测。坚持线上线下相结合，及时发现违法违规线索，循线深挖违法犯罪组织者、策划者、实施者，清理生产源头和销售网络，依法取缔无证照“黑作坊”“黑窝点”。公安机关要深度参与和全力支持专项整治，主动加强情报线索收集，组织集群战役，摧毁犯罪网络，斩断利益链条，对侵权假冒犯罪进行常态化打击。

加强部门间执法协作。加快健全监管部门间监管信息互换共享、情况通报、线索移送、案件会商等机制，建立检验检测、鉴定认定互助和结果互认等执法互助制度。对有关部门移送的违法线索，受理部门要认真核查并及时反馈查处结果;对有关部门提出的检验检测、鉴定认定等执法协助请求，受理部门要在规定时限内反馈检测认定结果。加快建立全省统一的行政执法信息平台，为执法信息跨部门共享提供技术支撑。推进跨部门联合抽查、联合执法。

推进区域间执法协调联动。深化京津冀打击侵权假冒区域协作，有效运行三地联席会议和对口部门间执法信息通报、协调联络机制，建立常态化案件线索通报、案件协办、联合办案、联动处置制度，健全执法证据转移、检验鉴定结果互认等标准规范，统一执法程序和处置标准，推动协调协作向基层延伸。有效运行并深化各领域已有跨省区市执法协作机制，丰富完善协作制度，深化跨省区市执法协调协作。充分发挥国家部委执法办案信息化系统作用，加强与相关省份打击侵权假冒执法协作。与电子商务发达省市探索建立网络侵权假冒省际执法协查机制，互通重大案件线索和信息，增强网络侵权假冒治理能力。

深化行政执法与刑事司法衔接。强化行政执法调查取证，规范证据固定和移送。强化行政执法部门与公安机关双向支持。健全行政执法部门与司法机关联席会议、信息共享、案件线索通报、案件咨询、重大敏感案件会商和联合督办等制度，完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序。完善法律监督方式，实现全面监督与重点监督有效结合，增强监督实效。加快建设全省“两法衔接”信息共享平台，与行政执法部门办案系统全面对接，实现案件自动传输和跨部门推送。加强平台运行管理，规范案件录入和审查，强化案件办理流程跟踪、监督移送和立案监督，提高衔接工作效率和规范化水平。完善涉嫌犯罪案件移送中涉案物品处置制度，探索涉案物品保管“公物仓”和有毒有害物品统一销毁处理制度，清除衔接工作障碍。

意见强调，从三个方面构建多方参与的共治格局。

增强社会组织自治功能。要求执法部门与行业组织建立双向沟通机制，及时就政策法规、市场监管、预警防范以及行业发展现状趋势、存在问题等沟通情况，提出工作要求和意见建议;通过建议、提醒、公示、约谈等方式，推动行业组织加强行业自律，共同防范打击违法犯罪。支持行业组织制定行业标准、经营规范和行业约束机制，开展行业信用评价、行业数据统计、维权服务和纠纷调解等工作，提升行业自律和服务水平。指导律师协会加强对律师在知识产权等业务领域的教育培训，密切与有关职能部门、行业组织的交流合作，推动律师担任政府和企业法律顾问工作，提高防范和打击侵权假冒的法律服务水平。支持知识产权信息咨询、培训、法律代理等新业态发展，探索建立知识产权服务标准体系和服务机构诚信评价制度，促进知识产权服务业健康发展。

落实企业主体责任。推动生产经营企业健全内控体系，严格管理制度，加强产品质量和知识产权管理。开展优质产品生产企业质量承诺活动，对企业履行承诺情况进行“双随机”检查，通过网络向社会公开承诺企业和检查信息，培育“重质量、守承诺”企业。对流通领域商品质量开展“双随机”抽查检验，倒逼企业加强商品质量管理。督促电子商务平台加强网络经营者资格审查，建立对网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度，履行对侵权假冒商品信息的巡查清理责任，督促互联网媒体网站健全上传作品和信息审核制度，督促互联网接入服务企业强化网站备案管理和违法信息审查删除，推动寄递企业严格实施“收寄验视、实名收寄、过机安检”，落实质量安全管理主体责任。推动电子商务平台、互联网媒体网站、互联网接入服务、邮政快递、仓储物流等企业落实网上交易记录和日志留存、传输信息内容保留备查、备案网站信息真实性核验、收寄仓储发运信息登记等制度，履行企业办案协助责任。引导支持生产经营企业践行供给侧结构性改革和“互联网+”行动要求，加强研发设计、生产控制和营销管理，线上线下协调联动，拓展营销渠道，培育自主品牌，促进企业转型升级。

加强舆论监督和宣传教育。协调新闻媒体加强重要法规政策解读和重点工作重大活动报道，展示工作成果，宣传先进典型，彰显政府打假决心，凝聚打击侵权假冒正能量。支持新闻媒体抓住重大政策与群众利益交汇点加强舆论监督，曝光反面典型，揭露犯罪伎俩，揭披行业“潜规则”，强化舆论震慑。深入推进群众性主题宣传教育，普及法律法规、知识产权、识假辨假等知识，公开重大案件，提升公众法治素养和维权能力，营造诚信守法、崇尚创新氛围。畅通举报投诉渠道，提高举报投诉办理质效，实施举报奖励制度，鼓励企业公众举报投诉。深入推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介、进军营”等普法活动，提升法治宣传服务水平。开展中小学校知识产权教育试点示范，推进知识产权文化建设进校园。

意见规定，市、县政府承担打击侵权假冒工作属地责任。要强化打击侵权假冒统筹协调机制运行，落实打击侵权假冒办事机构的人员和经费。科学推进市、县综合执法，强化一线执法力量和责任。加大工作经费投入，保障执法监管、涉案物品环境无害化处理等工作开展。市、县打击侵权假冒工作领导小组要加强组织领导，统筹推进综合治理、能力建设、政策完善、社会共治等工作，形成更加有效的治理模式。加强与知识产权战略实施联席会议工作协调，统筹推进工作。将打击侵权假冒工作纳入市、县政府社会治安综合治理(平安建设)考评体系，纳入综合治理领导责任查究、矛盾纠纷排查调解及重点地区治安突出问题排查整治范围，按年度进行绩效考核，并依据《河北省健全落实综治维稳领导责任制办法》实施问责，推进市、县政府落实责任。