湛江市加快推进残疾人小康进程

近日广东省湛江市出台加快推进残疾人小康进程实施方案，就贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》和《广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，保障残疾人权益,加快推进残疾人小康进程，提出具体实施方案。

方案确定总体目标，到2018年，残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加完善，残疾人生活水平同步进入小康。到2020年，全面建成网络健全、服务完善、保障有力的残疾人服务体系;残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善，积极参与和融入社会，平等分享基本公共服务，与全市人民共创共享更高质量的全面小康生活。方案提出了四项主要任务。

一是不断改善残疾人基本民生保障。加大残疾人基本生活保障力度。深入落实国家和省的有关政策，逐步提高贫困残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴水平，根据经济社会发展水平和物价水平，适时适度扩大覆盖范围。继续落实残疾人最低生活保障政策，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，对低保重度残疾人按分类施保标准进行保障;对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户纳入最低生活保障范围;对一户多残、老残一体、监护人无经济能力的低保对象以及低保家庭中的重度残疾人，逐步提高救助标准。对遭遇突发性事件、意外伤害、重大疾病和其他特殊原因导致基本生活陷入困境的残疾人，民政部门应优先将其纳入临时救助;对于享受民政部门临时救助后仍有困难的残疾人家庭，由各级残联根据实际情况给予补充救助。完善残疾人基本医疗保险和基本养老保险制度，优先保障城乡残疾人基本住房，进一步提升残疾人福利待遇

二是进一步增加残疾人及其家庭就业收入。依法推进按比例就业。落实中共中央组织部等7部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》(残联发〔2013〕11号)要求，各级党政机关、事业单位及国有企业要带头招录和招聘残疾人就业，到2020年，市级残疾人工作委员会主要成员单位至少安排1名残疾人就业，各县(市、区)残疾人工作委员会成员单位要带头依法执行按比例安排残疾人就业;市、县(市、区)和湛江开发区残联机关干部队伍中要有一定数量的残疾人干部;招录残疾人岗位，要给予放宽开考比例等倾斜政策;将用人单位是否依法履行按比例安排残疾人就业义务纳入各类评先标准，对不履行义务的用人单位，不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人。建立全市残疾人按比例就业公示制度，建立和完善按比例就业奖励和岗位补贴制度。提高残疾人集中就业整体水平，大力发展残疾人辅助性就业，建立健全残疾人就业创业扶持机制，进一步提升残疾人就业服务和职业培训水平，全力推进残疾人精准扶贫。将相对贫困有劳动能力且有意愿通过劳动致富的残疾人扶贫脱贫统筹纳入各级党委政府城乡精准扶贫、精准脱贫工作，全面完成精准识别建档立卡工作，统筹相关扶贫资金，精准实施扶贫方案。将贫困残疾人家庭作为重点帮扶对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，并对残疾人扶贫对象进行单独统计。大力扶持残疾人自主创业和发展生产，实行服务对象实名制补贴制度。鼓励和扶持社会力量兴办扶贫基地，带动残疾人家庭稳步增收。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。探索实施金融扶贫，为已建档立卡相对贫困户提供小额贷款，为残疾人扶贫、培训、集体从业、自主创业和就业基地、创业孵化基地提供贷款贴息。

三是着力提升残疾人基本公共服务水平。加强残疾预防工作。利用各种平台和手段宣传普及优生优育、安全生产、职业病防治、精神卫生预防知识，建立完善残疾报告、评定、残疾人服务转介制度和残疾评定征信系统。建立健全残疾人统计调查制度，逐步将全市残疾人基本信息纳入省级人口综合信息管理平台。依托省、市政府网上办事平台，实现残疾人信息与人口、医疗卫生、社会保障、教育培训、就业扶贫等相关信息互联共享。着力加强残疾儿童康复救助和重点康复项目，建立健全残疾人辅助器具适配保障制度，不断提升特殊教育发展水平完善残疾人教育资助机制，加强基层残疾人服务机构和设施建设，全面推进城乡无障碍环境建设。认真执行国家、省关于无障碍环境建设管理规定，明确各职能部门职责和义务，促使无障碍设施工程与主体工程同步设计、施工、验收投入使用。各县(市、区)政府、湛江开发区管委会要将无障碍环境建设纳入城镇化、信息化和新农村建设规划，加强无障碍设施的建设与管理。加快推进政府机关、学校、医院、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍建设与改造。大力发展智能公交，推动视力、肢体及听力言语残疾人无障碍乘坐公交。大中型公共服务场所的公共停车场和大型居住区的停车场，应当为肢体残疾人驾驶或乘坐的车辆设置并标明残疾人专用无障碍停车位，按规定免收停车费，公安机关交通管理部门加强对占用无障碍停车位行为的教育和处罚。逐步推进政务网站、公共服务网站等无障碍改造工作。大力推进金融、旅游、药品、食品信息识别等行业无障碍服务。有条件的公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。市广播电视台开办助残栏目，主要新闻栏目逐步加配手语解说和字幕。

四是引导社会力量积极参与残疾人事业。支持残疾人慈善事业发展。倡导社会公众、社会组织开展捐款捐物、扶贫开发、助学助医等助残行动，将捐赠助残、服务助残形成慈善事业新常态。鼓励、支持以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，为残疾人提供公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务，采取公益创投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持。培育个性化助残项目，落实公益性捐赠税前扣除政策。推进志愿助残服务进基层、进社区，大力发展残疾人服务业。科学统筹全市残疾人服务业发展总体布局，支持各县(市、区)和湛江开发区找准定位、错位协同发展，促进区域间残疾人服务业优势互补、互利共赢。积极培育社会助残组织，创新社会助残组织管理，通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等多种方式鼓励各类组织、企业和个人兴办残疾人服务机构，开展多元化的社会康复服务。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，深化残疾人服务项目，逐步建立完善政府购买服务指导目录，加大政府采购力度。到2018年，基本建立比较完善的政府向社会力量购买残疾人服务制度，显著提高全市残疾人公共服务水平和质量，形成与经济社会发展相适应、残联组织和社会力量充分发挥作用、残疾人公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系。