为快递行业加装“安全阀”

当下,快递已逐渐成为人们日常生活中必不可少的需求之一,随之而来的是快件遭延误、破坏甚至丢失的现象也颇为常见。针对快递行业的顽疾，近日,国务院常务会议审议了事关百姓民生实际利益的新规——《快递条例(草案)》。

快递乱象，即将有法可治。

行业乱象亟待立法终结

近日,国务院总理李克强在国务院常务会议上明确要求，将已审议的《快递条例(草案)》向社会公开征求意见。按照国务院今年立法工作计划，该条例力争年内完成。

据悉，《快递条例(草案)》已经是第二次征求意见。早在2015年11月16日，国务院法制办就曾对外发布了快递条例征求意见稿，当然，此前是面向管理部门和快递企业征求意见，这次是面向社会公开征求意见。“我们不仅要听管理部门的意见，还要听各家快递公司的意见。”李克强说，“更重要的是，快递行业已经与百姓的生活息息相关、密不可分了。所以，这份草案必须要充分听取人民群众的意见!”

近年来，我国快递业连续多年以超过50%的增速发展，成为我国发展最快的服务行业。国家邮政局发布的《2016年中国快递发展指数报告》显示，2016年，我国快递业务量规模继续稳居世界首位，在全球占比超过四成;快递业务量首次突破300亿件大关，达到312.8亿件，同比增长51.4%;带动就业超过245万人。“包括顺丰在内的快递业，之所以取得如此骄人成绩，与国家近年来倡导的简政放权、放管结合、优化服务密不可分。”顺丰速运董事长王卫感叹。

然而，在整个行业持续数年业务增长的数字背后，快递业片面强调“速度”，追求“跑得快”，也导致问题频发。

据《2016年邮政市场行政执法情况通告》显示，去年，全国邮政业消费者申诉中心共受理申诉130.7万件。其中，快递业务经营许可类违法案件有1646件，占全部违法案件的34.09%。邮件损毁、邮件丢失短少、邮件延误、投递服务等申诉仍呈较大幅度增长。

昆明理工大学教授张鹤在接受本报采访时表示，我国之所以要制定快递条例，是因为原有的快递发展意见已经无法适应现实的需求，快递行业急需专门性法规来进一步规范。《快递条例》出台后，将有利于保护消费者和快递从业者的合法权益，同时，可以对快递市场加强监督管理，真正使快递行业有法可依，延续规范、健康发展。

只有快递业搞活了，才能进一步降低物流成本，更大激发市场活力。

新条例促行业转型升级

据悉，此次征求意见的快递条例草案共46条，明确了快递服务规则和寄递安全责任，并强调保护消费者和快递从业者合法权益，对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。其中诸多亮点值得期待。

快递便捷的最理想状态就是足不出户可收寄快递，最有效得办法就是增加快递网点，邮政局统计数据也佐证了这个趋势：随着快递企业规模扩大，分支机构和网点数量迅速增加。今年二季度快递网点密度增加，每10万人增加1.3个快递网点，每千平方公里增加2.1个快递网点。

为此，草案规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本。快递物流咨询网首席顾问徐勇表示，条例规定简化快递布局设点手续是顺势而为，“一照多址”可节省很多行政成本，企业不用每开一个分支机构，就去办一次执照，这无疑帮快递供求双方解了燃眉之急。

草案的另一大亮点是对“暴力快递”的追责。随着近年来“双11”、“618”等网购狂欢节的兴起，海量的包裹进入疯狂递送模式，快递包裹也就免不了被“暴力”分拣的命运。

虽然新版《快递市场管理办法》重新明确了赔偿适用法律，但从各家公司快递单背后的服务条款可以看出，肯主动依照《合同法》承担赔偿责任的寥寥无几。快递企业通常都是“遇事协商”，尽量压低赔偿数额，消费者如不认可，就只能耗神费力地去法院打官司。

快递企业有令不行，极力推卸赔偿责任，原因之一在于，因市场竞争激烈，企业大打价格战，行业盈利空间急剧下降。违法违规成本低，也是快递企业敢于对有关法规置若罔闻，在承担赔偿责任时大打折扣的重要原因。

对此，草案明确，用户的合法权益因快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，用户可以要求该商标、商号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。同时还明确，国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。

此外，根据征求意见稿，经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。

张鹤还建议，草案中应该完善和补充严格禁止行业之间不正当竞争、规范快递企业的经营范围、加重对快递企业侵权行为的处罚、明确规定泄露用户信息和数据应承担的法律责任等相关条例，助力我国快递业转型升级。

电子数据保护个人信息

2016年6月1日起，快递实名制作为国家行业标准正式施行。根据《快递安全生产操作规范》，除收寄快递必须出示本人身份证等有效证件外，快递单必须实名，并且需先通过快递员检查验视。然而，已经推行了一年多的快递实名制，却陷入了尴尬的境地。“之前不少顾客特别是老人担心出示身份证后会造成信息泄露，执意不肯出示，让我们很为难;还有一些寄件人没有携带身份证，我们只好拒收，但又会被顾客误解。”一名快递员无奈地告诉记者。“现在骗子那么多，如果每次寄快递的时候都把自己的身份信息外露，感觉真的很不安全。”这是许多消费者的担忧。

一项调查显示，78.2%的网民个人身份信息被泄露过，其中82.3%的网民亲身感受到了个人信息泄露给日常生活造成的不便影响。快递实名制要采集寄件人的身份信息，谁能保证信息不泄露?于是，推行实名制就成了监管部门的独角戏，无论是快递员还是消费者都不愿意陪着玩。

张鹤直言：“实名制很难完全实行。”我国快递行业去年完成快件量330亿件，业务量占全球40%，这么大量，如果全部实名认证又不提供快捷有效手段，所谓实名将形同虚设。

针对这个问题，草案强调经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。

规定采用信息化手段而非手工登记开展实名收寄，主要目的是提升信息录入的便利性。圆通副总裁相峰认为，实名收寄信息系统推广应用工作是对快递业传统服务方式和企业管理模式的变革，有助于推动企业和行业从追求数量和规模的粗放发展向追求质量和效益的精细发展方式转变。“快递实名制能否落实取决于监管者的决心。”在昆明理工大学法学院副教授徐本鑫看来，消费者的安全，尤其是用户信息安全，需要出台严厉打击与有力保护并举的法律法规，尽快建立公民信息泄漏追溯与惩处机制。