推进粮经饲协调发展

2017年已经过去一半时间，上半年“三农”事业发展稳步推进，国家对于支农惠农政策也在加紧落实。过去的上半年，各级部门围绕稳中求进的工作总基调，深入贯彻新的发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革的工作主线，着力推进结构调整、绿色发展、创新驱动、农村改革，不断深入推进土地制度改革、农业金融保险支农惠农、医疗改革，不断促进农民增收，提高农民生活水平。本报选取上半年主要推进的十项和农村农民紧密相关的事件，进行解读和分析。

3月，发改委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见的通知》。《通知》要求，2017年，我国继续推进农产品结构调整，按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的种植结构。《通知》指出，稳定水稻生产能力，扩大优质小麦面积，重点发展强筋弱筋小麦、优质稻谷;巩固“镰刀弯”地区玉米结构调整成果，继续适当调减非优势区玉米种植，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米和优质牧草;巩固主产区棉花、油料、糖料生产。

去年以来，我国农产品结构调整取得初步成效。相关统计数据显示，2016年，全国籽粒玉米种植面积下降3000万亩，为13年来首次减少，超出年初确定的调减1000万亩目标;大豆面积增加1044万亩、产量增加23亿斤;杂粮面积增加700多万亩、产量增加40多亿斤;马铃薯面积增加160多万亩、产量增加10亿斤。

中华粮网易达研究员首席研究员焦善伟认为，国家重点发展强筋弱筋小麦和优质稻谷，主要是考虑到近年来我国稻谷和小麦的供给量总体宽松，但在品种和结构方面矛盾较为突出。

一方面，在稻谷三大品种中，早籼稻品质较差，却一直在粮食收储中占据重要地位，稻谷市场存在“劣币驱逐良币”的现象。但是，在2016年，早籼稻的最低收购价收购政策开始转变风向，价格水平较上年每斤下调了0.02元，这也是稻谷收储政策改革的第一次试水。为优化品种结构，重点发展优质稻米，2017年稻谷价格实现自实行最低收购价以来首次全面下调。

另一方面，我国小麦整体产量及需求量基数庞大，但每年的结余量并不充足，因此必须保证稳定的生产，才能确保小麦口粮消费的绝对安全。同时，我国优质麦的缺口较大，随着经济发展及人民生活水平的提高，消费需求日益高端化和专用化，这就要求供给侧改革背景下的小麦生产要优质化。即：优化品种、扩大优质麦的种植面积、规模和比例是当务之急，特别是以强筋弱筋小麦为代表的优质化是未来小麦产业发展的必然趋势。

此外，2月3日，农业部召开了全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议，提出了玉米品种调控，2017年力争调减籽粒玉米种植面积1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。在国家去库存、调结构的大背景下，今年我国玉米播种面积继续下降。

评述：

整体来看，我国农产品结构调整日趋完善。特别是今年我国夏粮再次喜获丰收，小麦整体质量也达到近几年来最佳水平。据农业部统计数据显示，夏收小麦赤霉病、不完善粒、萌动麦的情况较少发生，小麦容重等质量指标优于去年，高等级小麦占比明显提高。其中，安徽地区三等以上小麦占比占达到85.6%，比上年增加52.5个百分点;河南三等以上小麦占比超过93%，比上年提高40个百分点以上。

而推广粮改饲，既能减少玉米等能量饲料种植的耕地需求，又能减少豆粕等蛋白饲料的进口依赖，还有利于提高牛羊养殖生产效率，带动秸秆等资源循环利用，同步提高种植和养殖两个产业的质量、效益和竞争力。此外，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”的成效也日益显现。2016年，试点地区落实粮改饲种植面积约677.9万亩，减少籽粒玉米约339万吨，产量调减7.3%。