玉米收储制度改革显成效

2016年，是我国玉米收储制度改革实施的元年。这一年，在我国东北三省和内蒙古自治区实行了长达8年之久的玉米临时收储制度被调整为“市场化收购加补贴”的新机制。

今年6月，发展改革委、财政部、农业部等九部门联合通报，2016年度新玉米收购已圆满结束，改革成效凸显。

国家粮食局统计数据显示，截至今年4月30日，东北地区新产玉米累计收购2038亿斤，收购工作圆满结束。一方面，2016年籽粒玉米种植面积下降3000万亩，主要为第四第五积温带等非优势产区调减;大豆种植面积增加1000多万亩。另一方面，国内玉米价格逐步与国际市场接轨，玉米及其替代品进口减少，国产玉米市场空间增大。

中华粮网易达研究员首席研究员焦善伟认为，玉米临储收购政策的取消拉开了粮食价格市场化形成机制改革的序幕。“特别是在国内粮食供求关系发生了新的变化的形势下，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，才能更好地理顺粮食价格形成机制，搞活粮食流通市场，提高粮食产业和粮食企业竞争力，有效抑制进口，降低粮食库存。”

与此同时，玉米价格的下滑也给农户以及市场主体带来了较大的影响。中国玉米网研发中心副总经理代小婧坦言，从2016年3月28日新政策的正式落地，再到玉米价格发生明显变化，这个过程在去年秋粮上市后体现得愈发明显。“往年因新粮上市时水分较大，潮粮的开秤价格能达到0.75元/斤～0.8元/斤，而去年的开秤价格只有0.61元/斤～0.62元/斤，质量好一点的价格也只有0.64元/斤～0.65元/斤。”

这对流转土地的农村合作社或种植大户来说，压力越来越大。代小婧指出，去年土地流转费用主流价格为每亩500元～600元，但当前的玉米价格，对他们来说已处于亏损状态。虽然当前自有土地的农户，因有“玉米生产者补贴”，但其收益较之前也有所下降。

此外，代小婧强调，去年玉米临储收购政策取消后，在11月中旬售粮高峰前后，却出现市场收购主体不敢去收粮的现象，以致玉米价格回落特别快。“尽管去年12月初，由于受雨雪天气、超载政策的实施以及汽运运费上涨加之铁路运力紧张等因素影响，玉米价格出现区域性上涨，但对农户端而言影响甚微。”

对此，代小婧建议，如果国家能提前将“玉米生产者补贴标准”公布出来，农户据此会衡量春耕时该种植玉米或者大豆，这样也将更利于玉米市场化改革。

评述：

玉米临储制度市场化改革一年来，成效逐渐显现。特别是粮食价格逐渐回归市场，使粮食加工、流通以及贸易等环节被充分调动起来，且“北粮南运”的规模也明显增加。可以说，玉米价格的回调，也促使农民根据市场进行种植结构调整，积极选择优质玉米品种或其他经济效益高的作物，这也从根本上推动了玉米产业长期健康可持续发展。

不过，不容忽视的是，改革初期部分农户的收益确实受到了一些不利影响。对此，相关部门还要加大对农户调整玉米种植结构的引导，从技术层面给予帮助;农户也需要主动适应市场变化，积极调整种植结构。未来，除了加大中央财政补贴外，仍需要综合运用市场预警、农业保险、金融支农等多种方式将农户种植风险降到最低。