东北现代畜牧业喜收政策“红包”

新农村商报网讯我国东北地区虽然拥有丰富的粮草资源，但长期以来受饲养方式粗放、畜产品加工和运销能力不足等因素影响，畜牧业发展比较优势并不突出。日前，农业部印发《关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见》，从多方面规划引导东北现代畜牧业更好更快发展。

重点推进生猪、奶牛、肉牛养殖

“农业和畜牧业分离的问题一直都存在。一方面，产粮的地方其畜牧业并没有得到相应的发展;另一方面，畜牧业发展好的地方不搞农业，所需的粮食只能通过长途运输。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，这是由过去的观念导致，即发展畜牧业要到人口多的地方。不过，当前畜牧业生产也存在很多问题，尤其是没有做到循环利用，导致环境污染问题很突出。“发展农牧业一体化迫在眉睫。”

对此，《意见》强调，要立足东北粮多、秸秆多、牧草资源丰富等条件，以生猪、奶牛、肉牛为重点，兼顾肉羊、蛋鸡、肉鸡、绒山羊等区域性特色优势畜种，着力提高综合生产能力，加快提升产业化水平。此外，还要大力发展饲料加工业，促进粮食转化增值;大力发展牧草加工、秸秆调制等配套产业，促进草食畜牧业发展。《意见》还明确，对于潜力增长区的生猪养殖，以杜洛克、长白、大白品种为主开展三元杂交，兼顾松辽黑猪等培育品种和东北民猪等地方品种保护开发。同时发挥饲草料、土地等资源优势，引进大型生猪养殖龙头企业，建设一批高标准种养结合养殖基地;整合优化屠宰加工产业，加强冷链物流和市场体系建设，提升市场营销能力。

对于传统优势区的奶牛养殖，以荷斯坦奶牛品种为主，兼顾乳肉兼用牛发展。同时全面推进标准化规模养殖，大力发展全株青贮玉米及苜蓿等优质饲草料生产，普及全混合日粮(TMR)饲喂技术，提升乳品加工销售能力，建立健全产业链利益联结机制。

对于提升发展区的肉牛养殖，以延边牛、草原红牛等地方品种和科尔沁牛、辽育白牛、延黄牛等培育品种为主。还要加快地方品种改良和培育品种推广，在牧区推广舍饲半舍饲养殖、围栏育肥，农区推广“龙头企业+合作社+养殖大户或家庭农(牧)场”模式，探索发展农业产业化联合体，加快肉牛集中屠宰和冷链配送能力建设，推进全产业链开发。“当前人们所需的一些优质牛肉、禽肉等还需要大量进口，这也说明我国肉类产业结构性问题依然存在。”北京工商大学经济学院教授洪涛认为，以生猪、奶牛、肉牛为重点，加快提升畜牧业产业化水平，也是从过去只追求数量、速度和产品向追求质量、效益以及品质、品牌和服务方面转变的重大举措。

统筹规划加快畜牧业发展

洪涛表示，目前我国畜牧业发展在规模化、农牧一体化、绿色发展、品牌化和产业化五个方面都存在各种各样的问题，因此要做好统筹规划、协调发展。“规模化，主要指工厂化养殖，但养殖过程中由于不规范添加常会出现产品品质问题;而一体化方面，特别是一些中小养殖企业，其产销脱节问题普遍存在;绿色发展方面，一些不安全、不健康的产品大量存在;品牌化方面，随着农村地区生态养殖业的出现，许多产品没有统一标准、更没有品牌;产业化方面，畜牧业与养殖业孤立发展的问题依然存在。”洪涛分析称。

据了解，《意见》针对上述五个方面问题提出了具体的发展措施。在提升养殖规模化水平方面，鼓励全国有实力的农牧业龙头企业到东北建场，通过产加销一体化、“企业+家庭牧场”等方式发展集约化规模化养殖。

在提升农牧一体化发展水平方面，建立健全种养循环发展机制，发挥东北地区土地集中连片的优势，支持规模养殖场通过土地流转、协议合作等方式，建立稳定种养结合关系。

在提升东北畜牧业绿色发展水平方面，以畜牧大县和规模养殖场为重点，支持、动员现有畜禽规模养殖场建设完善粪污收集利用和病死畜禽无害化处理设施装备，鼓励在养殖密集区建设集中处理中心和专业无害化处理场。

在提升畜产品品牌化水平方面，加快东北地区畜产品“三品一标”认证，打造一批优势突出、竞争力强的畜产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。

在提升畜牧业产业化水平方面，培育壮大龙头企业，大力发展订单生产，支持产加销一体化;支持东北地区建设国家级生猪交易市场，增强市场定价力量;加强冷链物流体系建设，降低物流成本。

李国祥强调，尽管东北地区发展畜牧业具有雄厚的资源基础，后期发展速度也会比较快，但一定要注意避免盲目发展。“水网地区生猪产能转移到东北地区后，要搞好规划，特别是在发展加工业的同时，物流业发展要跟上。否则，如果运输活体猪，冷链物流不能相配套，很容易产生高成本的环境污染。”

在推进农牧一体化、发展“粮改饲”过程中，李国祥认为应该大力发展订单生产。“种植青贮玉米和苜蓿，不同于种植粮食，所以还需要提前告知农户市场在哪里、卖给谁等，不然卖不掉就白白浪费了。”

把握机遇延伸产业链

农业部部长韩长赋日前指出，东北地区农业结构调整，需要下一番苦功夫，需要迎难而上、攻坚克难。东北农业结构调顺了，全国农业供给侧结构性改革就掌握了主动。这是因为面对国内外市场供求格局的重大变化和农产品价格及收储政策的调整，加快东北农业结构调整是形势所迫、大势所趋、希望所在。

首先，“一粮独大”的局面需要改变;其次，资源利用方式必须调整，耕地、水资源、投入品利用方式亟待改进;第三，农民收入来源必须拓宽，只卖原粮原料难有作为;第四，市场意识必须增强，传统抓生产的路径依赖急需改变。

由此，《意见》也提出，到2020年，东北现代畜牧业建设取得明显进展，产业结构调整基本完成，畜产品供给质量和效率持续提高，品牌知名度和影响力大幅提升，种养结合、农牧循环的绿色发展模式基本形成，优质安全畜产品生产供应能力明显增强。畜禽养殖规模化率比“十二五”末提高15个百分点，肉类和奶类产量占全国总产量的比重分别达到15%和40%以上。

到2025年，东北畜牧业基本实现现代化，成为国家肉蛋奶供给保障基地、种养结合高效发展示范基地和优质绿色畜产品生产基地。“只生产粮食，对于农民来说不仅收入低，而且产业链比较短。当前在粮食收储政策不具有可持续性情况下，发展畜牧业，对东北地区产业链延伸非常有利。”李国祥表示，东北地区可抓住此次机遇，站在新的起点上做好规划，在发展畜牧业的同时加快农牧一体化进程和一二三产业融合，发展好循环农业。

在洪涛看来，东北地区现代畜牧业的发展也对种植业提出了更高要求。未来，种植业、畜牧业和加工业将会形成一个有机链条，更具有经济效益、社会效益和生态效益。